管道工程施工工程保险投保存在的问题及对策

张洪美 栾天翔

【摘要】 管道工程作为工程建筑行业的一种，多为市政工程。从目前工程保险投保来看，我国投保了的工程建设项目并不多，只是一些外资施工方或部分重点的市政工程进行投保。管道工程施工工程投保并不多见，在工程投保上也存在着许多的问题。本文分析了在管道工程施工工程保险投保上存在的问题，并提出了解决对策。建议粗浅，仅供参考。

【关键词】 管道工程施工；工程保险投保；问题；对策

前言

在我国经济飞速发展的今天，建筑工程技术得到迅速发展，然而在建设工程施工中，却有很多承建方由于种种原因忽略了工程保险。目前，工程保险在国内投资的建设项目中开展并没有全面铺开。管道工程施工作为工程建设的一种施工项目，多为市政工程。由于工程建筑种类繁多，涉及到的技术领域广泛，所承担保险的技术也复杂，专业性强、涉及学科的尖端技术和相关的工程造价知识深奥的原因，在施工建设中，工程保险投保并不理想，需要政府、保险公司、工程承建单位高度重视起来。

一、管道工程施工工程保险投保存在的问题

1.管道工程施工方保险投保意识不强。目前在管道工程施工工程中进行保险投保的较少。工程保险作为我国市场经济中风险管理的重要保险手段，在管道工程施工工程还未全面的到应用。主要原因是市政工程的工程事故多为政府从工程预算里出资弥补，加上承包商为达到中标目的，恶意低价投标，造成施工单位不愿意投保工程险。由于业主或承包商缺乏投保意识，缺少管道工程保险等必要防范措施，使工程建设出现质量问题时，多方利益受到重大损失。

2.工程保险条款规定不细，容易引起纠纷。我国保险公司在工程保险开展还属于初期阶段，对建筑工程业务不熟悉，又没有相关专业技术的工程造价师，无法为投保人提供有效的风险防范和风险评估服务。对于保险公司来说，管道工程施工工程保险投保业务，更多的是学习或引进国外条款，条款规定上有很多内容不符合我国的国情，缺乏管理技术及创新手段。在条款规定不细的情况下，一旦发生工程事故需要理赔，容易引起纠纷。

3.缺乏政府宏观调控力度。在我国现行的会计制度的投资预算中不包含保险费用支付一项，管道工程多数为市政工程，其风险损失的补偿大多数不再预算中，往往通过财政再拨款或追加投资的方式来解决风险损失，而建设市场主体不具备投保资金来源。另外，我国也没有相应的法律条款来规定建筑工程要强制保险的要求，政府在银行贷款或投标资格的审定上也没有相关的规定。

4.管道工程施工工程保险投保环节容易滋生腐败。由于管道工程施工复杂，影响因素多，又属于地下工程，在保险费率采用个别法，具有很大的浮动，针对具体的施工工程的风险去制定保险费率标准，并没有固定的标准可参照。然而，管道工程施工往往属于市政府的工程项目，往往采用简单的方式，把满足被保险人的不合理要求作为竞争的筹码。市政工程由于缺乏相应的监管手段，加上管道工程又是地下工程，在保险投保环境做一些手脚，很容易损公肥私，滋生腐败。

二、管道工程施工工程保险投保解决问题的对策

1.完善工程保险制度，提高工程保险投保意识。承建商或业主对工程施工保险投保意识薄弱的原因主要是我国国情所影响的，我国过去实行计划经济的关系，工程项目的开展均由政府计划安排，遇到事故损失也是由政府从国家预算里弥补，这就造成业主没有投保意识差。再者，管道工程是市政工程，采用竞标的方式选用承建商，竞争比较激烈，施工单位为了能够竞标上工程项目往往采用低价投标，如果投标价加上保险费，务必影响中标。这两种原因使得施工单位不愿意投保像管道工程的工程保险。所以，提高业务和承建商的保险意识，就要完善我国的工程保险制度，将建筑施工工程保险纳入保险制度，强制性使施工方投保保险，完善我国建筑市场风险管理体系。

2.细化工程保险条款，提高工程保险信用度。针对管道工程施工保险投保合同条款制定上的不足，保险公司应加大管理力度，投入人力、物力专研保险业务，聘请建筑工程专业部门细化合同条款，在工程保险承保范围也应适当的扩大，保险公司要成立独立的建筑工程施工投保部门，对诸如管道工程的重大的市政工程要选聘兼职的造价工程师，或聘请独立的工程造价机构进行技术型保险条款拟定，对投保的管道工程施工进行工程风险评估、工程造价评估，保金和理赔的相关条款也要细化，最大限度地避免或减少因保险合同条款不细，规定不明，而产生的工程纠纷。

3.加大政府宏观调控力度，搭建有效的沟通平台。政府作为国家的经济宏观调控的操作者，应加大对工程建设保险的调控，促进建设市场的发展，完善保险在工程建设的应用，解决工程保险投保存在的一些问题。通过建立公平、公正的竞争平台，制定相应的评价体系，进行媒体舆论宣传，来推进政府对建筑工程的宏观调控。健全完善工程保险制度，建立符合我国国情和国际惯例的建筑工程保险的运行体系。在管道工程施工工程招标中，政府要对施工单位承建能力和以前承建的工程质量进行评估，确定承建方的施工能力、技术条件、安全等级等来评估施工质量，给保险公司一个承揽业务时参照的依据，保险公司以此确定管道工程的保险费率及業务范围，规范工程保险投保制度。为承建单位和保险公司之间搭建一个有效的沟通平台。

4.加强保险人才培养，提高工程保险推广能力。专业人才的缺乏是我国建筑工程保险体系不完善的主要原因，保险公司缺乏必要的工程建设知识和专业人员，技术水平亟待提高，这样严重挫伤了工程施工方的投保积极性，影响了工程保险的推广。保险公司要加大专业保险人才的聘用力度，高薪聘请既懂得工程技术，又懂得管理、金融、法律及保险的专业人才，通过相应的资格认证，录用为专项保险人员，建设复合型人才队伍，提高投保项目风险管理水平，改善服务质量，完善建筑工程合同文本，增强保险公司工程投保专项业务能力。同时，管道施工工程公司，提倡引进保险管理人员，这项工作可以由管道施工企业的内部某一部门承担，例如财务部门兼任，或者聘请专业的保险人员担任，一保障在处于紧急事件时，公司内部能够有专业的人员进行专业的判断，降低事故风险，真实还原出险情况，明确索赔适宜，保障施工企业的基本权益。

5.加大工程保险监督力度，铲除滋生腐败土壤。相关监察部门加大对政府招标、工程保险合同签订等环节的监督审查力度，建立严格的监察制度，形成监察机制。对在工程保险环节出现的腐败现象，严肃处理，绝不姑息，对构成犯罪的，移送司法机关进行依法处理。监督机制是为了更好的动态观察和控制工程建设活动，将工程施工的整体过程纳入到可控范围。

结束语

管道工程施工工程保险投保存在的问题，主要是在政府调控缺乏力度，保险公司合同条款不细、业务能力差，工程承包商投保意识不强，投保环节容易滋生腐败等问题，需要政府部门、保险公司、工程承建商以及监察部门共同努力，来解决工程保险投保的问题。

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