民办高校党建工作存在的问题及对策

郭美玲 黄水平

摘 要：民办高校是我国高等教育的重要组成部分，其党建工作是党的建设的新领域。深入分析民办高校党建工作存在的问题，并结合实际提出促进其发展的积极对策，将提高民办高校党建工作的针对性和实效性，促进民办高校党建工作的可持续发展。

关键词：民办高校；党建；问题；对策

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2015）05-163-01

近年来，在党和政府“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针指导下，我国民办高等教育取得了飞速发展。截至二O一三年底，“全国共有各级各类民办学校（教育机构）169874所。其中，民办高校718所 （含独立学院292所），在校生5575218人，教职工398400人”[1]，民办高校正成为我国社会主义教育事业的重要组成部分。

然而，与民办高校的迅速发展相比，民办高校党建工作却略显滞后，党组织在民办高校中的政治核心地位及监督保障作用也未能得到充分发挥。因此，分析民办高校党建工作存在的问题，并采取有效措施推进党建工作发展，已经成为民办高校学习实践科学发展观、扩大党的群众基础、保证社会主义办学方向的一项重要课题。

一、民办高校党建工作取得的成绩

虽然民办高校的党建情况从全国来看还处于初级阶段，但党的组织体系正在逐步健全，党组织的地位与作用日益突出，各民办高校对党建工作重要性的认识也越来越高，大多数民办高校皆能结合自身实际，进行民办高校党政建设的探索，党建工作在这些年的发展中取得了可喜的成绩。

据调查，92%的民办高校皆已设立党委，党的组织已在民办高校实现全面覆盖，党建工作也日趋规范和完善，绝大多数民办高校党组织皆能够发挥出积极的政治核心和保证监督作用，能努力做好学生入党积极分子的发展工作，积极扩大党组织在学校的影响，在教职工和学生中充分发挥党员的先锋模范作用，致力于发展、培养优秀高素质人才。

以上成效表明，各民办高校党建工作正日趋规范和完善，其党组织的创造力、凝聚力和战斗力正不断增强，为维护民办高校的稳定与发展正作出卓越贡献。

二、民办高校党建工作存在的主要问题

虽然民办高校党建工作取得了一定的成绩，但与民办高校的迅猛发展相比，其党建工作却显得相对滞后，并存在一系列亟待解决的问题。

首先，创办者对民办高校的党建工作重视不够。

思想上高度重视是做好党建工作的前提，而目前许多民办高校的创办者都不同程度地存在对党建工作重要性认识不充分的问题，具体可从其机构设置、人员安排和党组织发展等方面窥见端倪。在机构的设置上，民办高校总是优先安排人事管理、教学管理、学生管理和后勤管理等部门的建立和完善，这种有失偏颇的机构设置，直接导致了党组织机构设置不健全、经费得不到保障等一系列问题；在人员的安排上，民办高校往往更注重引进和培养教师，忽视管理人员特别是党务工作者队伍的建设，导致党务工作队伍质量不高；在党组织的发展上，很多民办高校重数量、轻质量，重入党前的教育和考察、轻入党后的教育和管理，党员的入党动机多种多样，部分党员党性修养不高，对党的理论知识了解不够，党员发展的总体质量不高。党务工作人员质量不高，必然造成党建工作落后，使之成为学校发展中的—个薄弱环节，严重限制着民办高校党建工作的和谐发展。

其次，民办高校的党建工作还缺乏法律法规的严格规范。

由于我国民办高校兴起较晚，学校管理体制和办学运行机制尚不够健全。学校党组织工作也多数存在不规范的情况，党组织建设的相关法律法规、规章制度还不健全。《教育法》和《高等教育法》对于民办高校的有关规定，均未涉及党建工作；《社会力量办学条例》、《关于社会力量办学的若干规定》和《中华人民共和国民办教育促进法》等行政法规和部门规章，对民办高校党建问题也只是作了原则性的闡述，缺少具体的要求。而《中国共产党普通高校基层组织工作条例》又是根据公办高校的实际情况制定的，一些关于党建的基本要求与民办高校的党建工作实际存在差异。尽管中组部、中教党组于2006年联合下发了《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（简称《意见》），对民办高校的党建具有很强的指导意义，但是仍然有很多需要明确规范的问题没有作出规定。民办高校本身具有很大的自由空间，硬性文件的缺失必然促使其党建工作夹带很强的自发性，影响党建工作的规范和完善。如根据《意见》规定，为进一步加强民办高校党务干部队伍建设，院系党组织应至少配备1名专职组织员，对兼职从事党建工作的人员，应计算工作量。然而，当前很多民办高校都不能达到这个要求。更有甚者，有些民办高校党组织负责人竟然只是一名“光杆司令”。

第三，学术界对民办高校的党建工作还缺乏深入的研究。

由于民办教育起步晚，发展不平衡，而与之相应的民办高校党建工作更是于90年代初才相继起步，大多数民办高校在建校初期主要忙于学校的管理和教育教学活动，而对党建工作的重要性认识不够。思想上的不重视，必然影响党建工作研究的开展，民办高校的党建工作研究也一度成为学术研究的盲点。虽然经过本世纪的发展，民办高校党建工作进入一个规范发展期，但对民办高校党建工作还缺乏像公办高校那样深入、系统的研究，一是公开发表的有关民办高校党建的研究成果不多，各种学术刊物上登载的理论探索文章和经验总结文章还相对较少；二是还没能研究概括出一种比较成熟完善的民办高校党建理论模型或工作实践模式。研究的缺乏，必然在一定程度上限制民办高校党建工作的进一步发展，缺乏理论的指导，缺乏创新的思维，缺乏模式的探索，这些都将成为民办高校党建工作可持续发展的巨大障碍。

第四，党员构成复杂、流动频繁引发的管理难问题。

民办高校用人制度自由性较强，一般采用合同聘任制的用工制度。这种工作上的不稳定性使得一些教职工党员存在临时性观念。一是原来已是党员的同志不愿将组织关系转入受聘学校，以致出现不少“口袋党员”、“地下党员”。加之转入、转出组织关系也有许多不便之处，党员的组织管理存在相当难度。二是相当一部分的教师是“打一枪换个地方”的“跑江湖教师”。这些人中不乏优秀者，但是培养发展一名党员需要一个长期的过程，不可能一蹴而就，这导致优化党员结构、吸纳优秀成员入党相对较难。即使吸纳进入队伍，也存在很快流失的问题。而从学生党员构成看，民办高校大多属于专科层次，少量的本科院校也是本科招生的最后批次，这就导致了生源质量的差距。学生党建工作起点低，学生党员培养难、发展慢，加大了民办高校学生党员管理的难度。党员总量少且分散的情况，给民办高校党建工作带来了困难，组织难、工作难成为民办高校党建工作的共性问题。目前，我们还缺乏一套对民办高校流动党员行之有效的管理办法。

三、推动民办高校党建工作发展的对策

针对我国当前民办高校党建工作存在的问题，结合民办高校的办学情况，为进一步推进民办高校党建工作可持续发展，必须做到“五个加强”。

（一）加强制度建设

要适应民办高校的管理与运行机制，使党组织开展活动做到有据可依，有法可循，就必须不断健全党组织制度。民办高校应结合校情，出台党委中心组学习制度、党委议事规则、党委民主生活会制度、党总支工作条例、党支部工作条例以及党风廉政责任制实施细则等一系列制度。同时还应建立中层干部年度培训制度，党员轮训和党务干部培训制度，学生骨干、入党积极分子和预备党员培训制度。面对民办高校党建经费得不到保障的情况，要积极建立、健全党建工作经费保障制度。党组织的活动经费必须列入学校年度经费预算，党组织活动的时间和场所要有保证。上级党组织在党费使用上，要对民办高校给予支持。鼓励和支持公办高校对口支持民办高校，将党建工作的好经验、好做法推广运用到民办高校。

（二）加强队伍建设

民办高校必须大力加强党员干部队伍建设，党务领导班子及支部书记队伍要加强思想政治和业务知识学习，通过集中学习或培训、外出考察、相互交流等形式和途径，不断提高其开展党建工作的理论水平和实践能力；党组织要加强对党员的日常管理，积极完善党的工作制度，严格党的组织生活要求，不断提高党员的理论知识水平和党性修养，建立健全奖惩机制，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的政治氛围，及时发现、遏制、纠正各种不良的思想苗头；党组织要高度重视培养和发展新党员，在保证质量的前提下，不断壮大党的力量，扩大党的社会基础，切实解决当前不少民办高校党员人数少、比例低、战斗力弱的现实问题，充分发挥“发展一个，带动一片”的激励和示范作用。此外，党组织要积极加强党员队伍的教育培训和学习，提高党员队伍的能力素质。

（三）加强思想建设

党组织要将思想政治工作与学校的发展大局相结合，与师生的道德建设相结合，与关心师生的思想实际相结合。一方面，要引导广大师生员工正确认识各种问题和困难，奋力拼搏、积极进取，千方百计提高人才培养质量；另一方面，要不断加强思想政治宣传和教育，建设德育阵地，形成德育工作网络，把德育工作贯穿于教学管理工作的全过程。党组织要坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，引导师生树立正确的世界观、人生观和价值观，以社会主义核心价值体系占领校园思想阵地的制高点。此外，党组织还要通过开展内容丰富、形式多样的党团活动，引领校园文化的发展，把社会主义核心价值体系融入校园文化，努力形成既有思想性又有艺术性，既能娱乐师生身心又能陶冶师生性情的文化氛围。

（四）加强监督评估

要保持民办高校党务干部队伍的高素质、高水平，始终发挥其先锋模范作用，必须要坚持“能上能下、能出能进”的原则，不断完善党务干部的考核。民办高校党务干部的考核要坚持做到全面、公正、客观。如每学期末对党务干部进行全面的考核，根据每位同志的平时工作成绩，以自我评定、学生测评、总支和支部考核、同事互评四种方式，按不同的权重进行综合考核。同时也利用民主评议、监督调查、网络评议等形式，要求广大干部自查、自纠、自省，使之形成良好的工作作风。建立完善的监督评估制度，加强民办高校的党建工作检查。通过检查，敦促民办高校规范党员发展，提升党务工作水平，推进党建工作和谐、科学发展。

（五）加强管理模式创新

民办高校在管理方式、领导体制、运行机制等方面的特性，也使自身的办学形式、办学层次和办学特点呈现出多样化的态势。基于民办高校的实际情况，民办高校的党建工作也应不断加强管理模式创新，坚持多样化发展思路。第一，管理模式的多样化。由于主办者、投资主体不同，管理民办高校党建工作应该有多种模式，体现分类指导的特征。对民办高校党组织的管理，可根据其现状、特性及发展情况，采用统一管理、挂靠管理、指导管理等多种模式，通过分类指导，实现对党建工作的有效领导，推动其科学发展。第二，机构组成的多样化。民办高校党建机构组成的多样化，指在领导体制、部门构成、党务人员安排等方面，皆应根据民办高校的实际，结合民办高校的特点，采取灵活有效的多种形式，促进党建机构组成向多样化发展，以确保党组织在学校中的政治核心作用，将民办高校置于党的统一领导之下。第三，党建工作任务的多样化。民办高校管理体制的特殊性、发展的不平衡性决定了其党建工作的重心呈现多样化的特点。提倡民办高校党建工作的多样化，目的在于根据民办高校党建工作的实际，对民办高校党建工作进行有针对性的指导，提高民办高校党建工作的整体水平。

总之，民办高校党建工作是“摸着石头过河”的积极探索，尚缺乏可行经验以供借鉴。深入分析当前民办高校党建工作中存在的问题，不断加强制度建设、队伍建设、思想建设，完善监督评估体系，创新管理模式，充分发挥党员先锋模范作用，将有助于推动民办高校党建工作的全面、协调、可持续发展。

参考文献：

[1]中华人民共和国教育部.2013年教育统计数据·各级各类民办教育基本情况[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn.

[2]中共中央组织部.關于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见[R].[2000]7号.

[3]中共中央组织部 中共教育部党组.关于加强民办高校党的建设工作的若干意见[R].2006-02-22.

[4]中华人民共和国民办教育促进法[N].人民日报，2003-01-03（7）.