关于棚户区返迁安置的经验剖析

林兴州

【摘要】近些年来，随着国家城市化进程的加快，围绕土地开发的拆迁安置工作屡次造成人员冲突甚至死亡，成为突出的社会焦点问题。作者经历了一次较为成功的拆迁安置案例，本文试图对其进行典型分析，总结其顺利安置的原则、做法等，供大家借鉴。

【关键词】安置；原则；做法

为改善铁路职工住房条件，我们对信阳工人街、羊山街连片棚户区进行了拆迁改造，并顺利实施了安置。整个安置过程平稳有序，受到拆迁户的一致好评，超出了预期目标。现将返迁安置的有关情况进行梳理分析，权当抛砖引玉，以资相互借鉴，促进工作。

一、安置概况

1.安置背景。需要安置的拆迁户共近700户，大部分为铁路职工。因建设施工延误，承诺给拆迁户的安置时间无法及时兑现，实物安置一时无法进行。部分拆迁户因二三年居无定所、房屋租金攀升等原因，多次到单位上访，要求进行安置。要在最快的时间内启动安置，又适逢铁路春运和冬季雨雪天，平添了安置工作的复杂性。

2.安置方式。为缓解矛盾，我们在综合分析各种因素、统筹诸多方案后，决定采取图纸预选的方式，启动安置工作。返迁安置分两步走，先在图纸上选房定位，并签订《选房确认书》，明确安置房的楼栋、单元、层次和房号，待房屋竣工后再办理入住手续。

3.具体做法。结合实际，我们制定了选房流程：发放《信阳铁路棚户区拆迁安置宣传册》—→预选—→终选—→办理入住手续（房款核算、签定合同、领取钥匙）。

制作、发放安置宣传册。根据多次会商结果，形成了安置工作风险分析和评估意见，并据此制定了《选房方案》，详细规定了选房的方法、顺序、拒选后果、注意事项等事宜。随后，我们把选房方案、房源的总平面图、户型图、房号表和安置顾问及联系电话、选房时间安排表等选房资料印制成册，发给每一位拆迁户。预选。由返迁户在家中根据图纸和房源，召开家庭会议，研究和协商意向房源。终选。由选房人持拆迁补偿安置协议书、委托书、身份证等证件在安置办选房，并签订《选房确认书》。回顾整个过程，我们觉得以下原则和主要做法给工作带来了很大裨益。

二、安置主要原则

1.依法合规原则。《信阳铁路棚户区拆迁安置宣传册》中的选房顺序、限制性规定等不能与国家的有关法律规定相悖，也不能和前发的有关拆迁文件相冲突，更改已经公示的政策，否则会引起拆迁户的质疑，造成安置过程卡壳，严重的还会引起群体性的拒选事件。

2.公平透明原则。安置房源确定后，全部对拆迁户公开；严格按拆迁协议书顺序号选房；终选定位情况制作成群发短信和展板形式对返迁户公开，便于群众监督。

3.简便实用原则。为每位拆迁户确定了一名安置顾问，并附联系电话，全天24小时解答拆迁户的咨询和疑问；安置宣传册发给返迁户后，至少预留3天时间给拆迁户在家中进行预选研究；各顺序号具体终选时间提前在安置宣传册中公布，便于拆迁户统筹协调安排好家人的时间，一起参加选房；为每位工作人员配发了《房价速算表》，便于计算拆迁户预选方案中各套房屋的价格，并结合自身经济条件，确定预选方案的优先次序。

4.诚实守信原则。严格按照拆迁启动时《信阳铁路棚户区拆迁宣传册》的规定，按协议顺序号选房；按公布的价格和系数核算房款；积极兑现拆迁补偿安置协议书中的例外承诺。

三、安置主要做法

1.确立了明确的工作目标。考虑到这项工作关系到豫南地区和铁路春运的稳定大局，工作专班根据上级领导的要求，确定了“平稳有序”的工作总目标。根据这个目标，我们分析了影响该目标的各种因素，最终明确了前述的四项基本工作原则。秉持依法合规的原则，能减少工作阻力，增强工作刚性，有利于安置持续进行；秉持公平透明的原则，能解除返迁户的焦虑情绪，消除暗箱操作，杜绝人情选房，有利于安置有序进行；秉持简便实用原则，减少冗琐程序和审查，预留足够预选时间让大家去充分理解选房方案及限制性规定，有利于安置按章进行；秉持诚实守信原则，是以负责任的态度对待弱势群体拆迁时的诉求，兑现承诺，不失信于拆迁户，有利于安置平稳进行。

2.建立了科学的管理平台。为做好这次安置工作，我们按照项目管理理论，对这次安置机构的岗位组成、职责、流程及协调调度等作了全面规定。成立工作专班，明确总负责人，合理配置岗位，明晰权责边界及职能定位；规定指挥原则和路径，防止政出多头，自行其事；厘清上級指导专班和具体工作专班的职责分工、议事制度、责任权力、指挥机制等，做到清晰不混沌。

3.恪守了落实政策不走样。按照《安置宣传册》的规定，拆迁面积<50平方米的拆迁户不可以选择>90平方的多层安置房。但在房源中，有些多层房源面积为91平方米，刚刚跨过90平方。一些经济困难家庭和年龄偏大的拆迁户想要，但条件不够，不让选，有的又哭又闹。我们的工作人员就耐心解释、推荐，引导其按照“剩余最优”的原则选择其它合适的房子，等到全部选完后，若剩余房源中有满意的，就帮助再调整，得到了拆迁户的理解和赞扬。

4.提出了安置顾问理念。我们要求每位工作人员把自己定位为返迁户的“安置顾问”，给拆迁户提供多角度、有针对性的全天候服务，以专业的眼光去帮助返迁户挑选合意的房子。让大家明白，我们的工作不只是要把房子平稳的分完，更重要的是，要帮助返迁户分析区域优势、户型优劣、周边环境、经济比较，协助返迁户选到经济承受力内各个方面都相对合适房子。区别返迁户是自住还是转让，根据不同情况，找准基点和视角，选择性价比最优的房子。

5.创新了选房信息标识发布制度。为了使返迁户选房时对剩余房源状况有一个直观的了解，我们在候选室和选房室的墙上分别制作了“信阳工人羊山街返迁安置定位图”，公布全部房源信息，并用带数字编号（即拆迁协议号）的及时贴标识选走的房源，保证每一套房屋都能让返迁户知道是谁选走和何时选走的，并允许和存档信息复核，大大增强了工作的透明度。同时，考虑到未选拆迁户对选房信息也很关注，我们每天把被返迁户已选的房源信息，通过中国移动的群发短信平台在当日20：00之前发布出去。这样，既便于未选的返迁户在家中及时研究预选方案，调整选房思路，提高返迁选房的满意度，也有利于缩短现场选房时间，提高工作效率。

6.落实了工作例会制度。每天选房工作结束后，工作人员在一块，分析当天的选房动态、返迁户的选房思路、存在的问题、需要注意的事项等等，及时完善人员组织、工作安排和细节措施，有力地促进了工作顺利进行。

案确定后，领导坚决支持工作专班为完善方案而采取的各项细节措施。对过去的拆迁协议不翻案，对选房工作不招呼，鼓励大家独立地开展工作，为工作专班营造了一个宽松的工作环境。可以说，没有领导的重视、支持，工作也无法顺利完成。