水利工程建设造价全面管理探讨

吕宁

【摘要】 水利工程建设项目造价控制应实行全过程、全员、全方位的管理，造价管理涉及建设项目决策、设计、招标、施工及工程竣工验收的各阶段，本文对水利工程建设造价全面管理措施作一探讨，供大家参考。

【关键词】 水利工程；工程造价；控制；管理

1.前言

当前工程造价控制已经成为工程建设管理的一个核心部分。在水利工程项目建设中，如何合理地确定和有效地控制工程项目的造价，对提高造价编制水平、反映工程实际造价、在保证工程质量的前提下节约建设资金意义重大。

2.立项决策阶段造价管理

水利建设项目决策阶段，建设单位对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根椐市场需要及发展前景，合理确定建设规模。投资估算要有依据，要尽量细致，从现实出发，考虑市场情况，对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益等方面进行深人调研和正确评价，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨、人工费提高、工程变更等）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

3.设计阶段造价管理

（1）加强工程设计审查。建设投资方绝不能将设计阶段的工作片面地理解为“设计院的事”，应该与设计单位采取积极互动的方式，积极为设计人员提供充分可靠的资料数据，同时参与设计方案的讨论。开展技术经济分析。由于水利系统目前没有对施工图审查的强制要求，因此加强对初步设计及施工图设计进行审查优化，对减少今后工程实施过程中的重大设计变更是十分必要的。虽然水利工程的复杂性难免会在施工中出现这样那样的问题.但是施工前严把设计关是避免施工中设计变更、工程造价突破概算的重要手段.也是防止发生索赔的事前控制。

（2）强调限额设计管理。采取限额设计是控制工程投资支出的有力措施。可以通过制定资金控制指标，使设计人员在重视工程质量与功能的同时，避免不必要的投资浪费。限额设计并不是一味追求节约资金，而是真正体现了尊重科学、实事求是的原则。经批准的初步设计概算是工程造价控制的最高限额。限额设计就是要使概算起到真正的控制作用。

（3）推行设计招標。设计招标即是引进竞争机制。迫使设计竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等做全面周密的分析比较，树立良好的经济意识。重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛。招标者通过对设计方案进行比选，从中选出技术上先进、经济上合理既能满足功能和工艺要求又能满足降低工程造价的技术方案。设计招标并不是片面认为造价越低越好，而是要把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析，通过价值工程进行设计方案选择。有利于优化设计，节约投资，提高建设项目的经济效益和社会效益。

4.招投标阶段造价管理

随着我国经济体制的改革不断深入，各种管理体制也发生了变化。设备材料的供给，由计划供应变为市场采购，水利工程单价竞争激烈，间接费、利润等费用已成为各承包商的可竞争性费用。在这种情况下，坚持招投标制，提高招标工作的质量，利用市场招投标竞争达到优胜劣汰，是合理控制工程造价的关键。这项工作可从以下方面着手：

（1）施工招标文件和标底的编制宜实行工程量清单招标，为编标底和投标人提供统 的计价口径，统一计算依据，明确工期、供料、拨款、结算等主要合同条款，以标价合理等综合条件为标准选择合适的施工单位。

（2）严格施工单位资质审查，必要时进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位入围。

（3）把握好“合理低价中标”。建设前对项目“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意中标。同时，应尽量采用无标底招投标法，建设前对自己要上的项目的建安工程造价成本价应随时掌握好。

5.施工阶段造价管理

5.1 严格控制材料用量

合理确定材料价格材料费在水利工程中往往占有很大的比重，一般要占整个预算费用的70%左右，因此在施工阶段严格控制材料用量，合理确定材料价格是工程造价控制的一个关键的环节。我们建设单位及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握的材料价格信息，要求施工单位选择物美价廉的供应来源，以达到降低工程造价的目的。

5.2 严把工程变更关。控制造价上升

在施工过程中，由于各方面的情况如工程设计粗糙，市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，经常会引起工程量的变化和一些施工方法的改变，工程变更必然会影响工程造价，所以我们必须对工程变更进行有效控制，严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽早实现这类变更，以免造成更大的损失。为此，建设单位应指派专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

5.3 做好施工记录。加强现场签证管理

在施工过程中，建设单位和监理单位要加强现场施工管理，必须做好施工记录，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，为依据工程结算提供可靠的依据，避免施工方提出不合理的索赔。

5.4 抓好合同管理、减少对方索赔

施工合同是施工阶段造价控制的依据。合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设方在签订严密的施工承包合同的同时，必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的__发生。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析根据分析结果采取积极主动措施。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，建设单位亦可以向施工单位提出反索赔以减少建设单位的损失，这样才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。

6.竣工阶段造价管理

水利工程结算时要严格把关。工程造价编制和结算人员应全面掌握招投标文件、合同协议书、设计和施工文件，以及工程量清单涉及投资的内容，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理的控制和支付。对于中间拨款应根据施工实际完成的工程量结算，做到拨款有度、心中有数，随时检查投资运用的情况。施工中期应预估施工前必不可少的各项支出，并与实际结存的投资余额进行核对，如有缺口，应及时采取措施，提前落实后备投资。另外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律、法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料。

7.结语

总之，现在我国的造价控制管理还是静态滞后的，不利于动态控制投资。工程造价控制管理是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科，工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，这就要求造价管理人员要适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。所以，我们必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓，真正降低工程造价，提高经济效益。