关于建筑工程预决算审计问题的几点思考

黄淑芳

【摘要】 对工程预决算进行审核是工程项目管理的重要环节，目的是保证工程计价的合法（符合合同、计价依据、法律法规）前提下的准确、合理性。

预算审核的依据资料时施工图、定额、清单计价规范、相关法律法规，以及涉及土壤类别、地下水状况、自然地面标高等地质勘探报告；此外，还要结合已有图纸会审纪要记录、

招投标文件、合同、施工组织设计及相关会议纪要等资料。决算审计的依据资料，除以上文件外，还有竣工图，修改图、设计变更联系单、其他技术联系单、隐蔽工程验收单、经济签证单、索赔和反索赔文件、开竣工报告及验槽记录等。

工程预决算审计的内容包括：工程量计算是否准确；定额、清单计价规范套用是否合理准确并符合投标承诺；人工、材料、机械台班计价是否符合合同、签证单或市场价；费率记取是否按合同约定或费用定额规定。

要做好工程预决算审计工作，审核者必须具备建设工程的相关专业知识，熟悉并理解定额、计价规范、计价依据及相关法律法规，具有一定的实践经验和良好的职业道德。

一、预决算审计应注意的几个关键问题

1. 保证审计依据的完整性、准确性

1.1审计资料的完整性、准确性

在施工实践中，作为审核依据的资料，特别是联系单、签证单、索赔和反索赔文件等资料，出具不完全的情况多有发生，凭借不完全的资料进行预决算的审计会发生相应的误差。所以在接受工程预决算送审时，须要求建设方、施工方和建立方确保送审资料的完整性和准确性。一般来说，当资料的出具缺少，工程造价专业人员参与时往往有所遗漏。例如资料出具者为建设方的施工管理人员，在出具资料的过程中，他们只注重工程实施的技术资料，而忽略不属于其专业范畴的计价方面的资料。针对此问题，审核方可以在接受审计资料时对容易遗漏的内容作出提示，主要包括以下两个方面：

（1）以书面形式补充口头作出的变更和约定，以口头指令形式作出的变更，在房屋工程中多发生在装饰工程中，例如对建筑楼地面、墙面、天棚的设计变更 ，以口头形式指令确定或变更材料的品种，导致材料价格的确定或变更；以口头约定施工水电费由谁提供等。口头变更在结构工程中较为少见。对口头形式变更应要求以书面形式予以补充。

（2）补充书面确认。在审核依据资料时，如合同、联系单、签证单、索赔和反索赔文件中有阐述不明确的地方，致使预决算相应部分难以准确计算，审核方须要求相关单位 在还原其正确性和原意性的基础上加以澄清，并补充书面确认。

2.审查审核资料的效力

审核资料的效力是预决算审核的核心。资料的效力包括：负责人签字、签复意见的完整，会议纪要确保达成共识，施工组织设计合理等；

（1）资料中缺少负责人签字。资料由负责人签字是其效力的重要保证。当资料缺少必要的簽字时，应补充其签字，否则此文件的效力有瑕疵。

（2）联系单、签证单的签复意见栏中，只有签复任的签名，而无任何签复意见。只有签复人的签名，则表示签复人对联系单和签证单进行了阅读，通常情况下可以认为，签名即代表签复人同意单据内容，或认为单据内容属实。

（3）会议纪要。会议纪要可以作为预决算的依据，如果会议纪要的内容或其一部分内容并未过与会者的一致同意或纪要用有与会者的签到签名，这种会议纪要的合约效力就存在问题。作为预决算审核意见的会议纪要，需要保证其完整性和真实性，同时确保与会者对会议纪要中应按合同处理的内容达成一致意见，确保会议纪要具有法律效力。审核方应对于会议纪要予以重视。

（4）施工组织设计 。施工组织设计是施工前的计划性文件，可作为预决算审核的依据。在实际施工中，施工几乎容易应实际可行性而发生改变。所以在决算审计中，对涉及施工组织设计中可能变更的内容，须经过查证，如有变更，应按建设、监理方同意的实际施工组织设计进行审核，并做出补充签证，审核过程中要明确施工组织设计的真实性，保证其效力。

二、加强建筑工程预决算审计工作的对策

（一）培训审计人员，提高他们的专业素质

建筑工程预决算审查是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事，应具有耐心、细致的态度。此外，审计人员必须提高业务水平，除了应懂得套用定额和各种取费外，还必须懂得工程技术知识，具有识图能力，特别要掌握工程量计算的程序和方法。目前，审计人员审查工程预决算人员较少，除了增加一定数量的审查人员外，还应对现有财会审查人员进行各种方式的培训，加强审查工作的力量。

（二）定期审核材料，了解材料的市场价格

工程材料审计是工程预决算审计的重要组成部分。审计人员应针对工程特点，重点对一些价值大、数量多、价格不透明的材料进行审核。在这方面，我们还应做好以下几点：一是要及时收集材料价格信息资料。材料价格信息资料是材料价格审计的依据，因此在这方面要做有心人，尽可能了解各项材料价格信息以及变动趋势。审计人员不仅要订阅定额站定期发布的材料信息，还要通过其他途径了解有关材料价格信息.譬如主要建筑材料，应按照省级颁布的定额套用地方建材调价表进行调整，对于定额中未规定的新材料，则要深入了解该材料的市场价格及各厂家的产品质量，掌握信息，从而做到审核时有理有据。二是认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及价差调整系数的执行等，杜绝材料价格水分。三是要进行市场调查和现场核实。对于有些容易出现问题的材料，应到现场查验核实，对于价格不明确的材料，要进行必要的市场调查或到供货厂家或通过其他途径了解价格的真实情况。

（三）重视实地验收，把握施工现场的进度

建筑工程预决算审计业务牵涉到诸多部门，在审计实施阶段，必然要联系到有关单位和部门的经济往来。所以我们在内查的同时，有很多经济业务需要进行外调工作，以取得第一手真实可靠的证明材作为进一步审查的依据，这样，审查出的事实才能更具有说服力，更真实可靠。首先，收集审查所需的各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等手续，有效地组织工程预决算审查的正确实施，为工程审查做到有理有据。其次是坚持深入施工现场跟踪检查的原则，确保工程审查质量。审计人员深入施工现场了解情况，进行实地丈量，察看核实工程量。在审查中，发现问题及时到施工地点跟踪检查，并找到基建第一线的工人、技术人员了解情况，掌握第一手资料，及时掌握工程进度。

三、总结

在建筑工程施工过程中，经常会出现浪费材料、施工进度缓慢等问题，这些问题会增加了建筑工程的施工成本，从而会降低施工单位的经济效益。因此建设单位要做好预算、决算工作，通过预算、决算来合理分配每一笔资金，并且也可以合理分配每一种材料，这样做降低了建筑工程的施工成本，又可以让建筑工程在规定的期限内完工。

参考文献：

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