提高工程预结算审核质量的探讨

罗顺喜

【摘要】工程项目管理中工程预结算的审核质量在工程建设之中具有相当重要的作用，基于此，结合工作实践，本文对工程预结算编制中存在问题和分析问题，提出提高工程预结算审核质量的相应措施。

【关键词】工程预结算；问题；措施

引言：工程预算即工程开工前按施工图编制的造价文件，结算即工程竣工后编制的造价文件。对工程预结算进行审核是工程项目管理的重要环节，目的是保证工程计价在合法（符合合同、计价依据、法律法规）前提下的准确性、合理性。审核质量的好与坏直接关系到投资方、承包方的经济利益。如本人所在的单位近4年来完成工程预结算审核2542项，送审造价58.6亿元，审定52.9亿元，核减5.7亿元，核减率10.7%，这反映一方面财政评审把关的重要，另一方面是送审的工程预结算书质量低下，丞待提高。工程的预结算审核工作又是一项涉及面广、技术与经济相结合的综合性很强的工作。笔者结合多年的评审工作经验，就目前送审的工程预结算文件存在问题和在分析问题的基础上，提出如何提高工程预结算审核质量进行探讨，以期达到抛砖引玉共同进步作用。

一、送审工程预结算文件存在问题

1、编制资料欠缺完整性、准确性、有效性。

工程预算的编制依据资料是施工图、定额、清单计价规范、相关法律法规，以及涉及土壤类别，地下水状况，自然地面标高，地质勘探报告，图纸会审纪录，招标文件，施工组织设计及相关会议纪要等资料；工程结算的编制依据资料除以上文件外还有竣工图纸、修改图纸，设计变更，其他技术联系单、隐蔽工程验收单，索赔和反索赔文件、开工报告以及验收报告等。编制资料的完整性是编制和审核工程预结算质量的根本保证，若凭借不完整的资料进行工程预结算的审核结果会发生很大的差别。如大型土方（深基坑）计价缺少土壤类别、地下水状况、自然地面标高、地质勘探报告资料，审核工程结算时缺少打（钻）桩纪录、设计变更、签证等。

2、工程预结算与工程应执行相应专业的工程定额标准不符

判断一项工程执行的專业工程定额标准正确与否，是审核工程预结算基础，若方向判断错误，则整个工程预结算文件错误。在工作实践中，编制工程预结算书的单位存在有意或无意执行错误的定额，往往按较高标准的专业定额编制。如小区外给排水管道应套市政工程专业而套用安装工程定额计价错误；应执行公路工程定额计价而套用市政工程定额计价错误等。

3、工程量计算没按相应计价依据规则计算

工程量的准确性对整个工程预结算审核质量起决定性作用，其正确与否直接影响工程造价的准确性。从目前送审工程的预结算造价文件显示普通存在计算工程量时没按相应的计价规则计算，导致工程量出现多算和重复计算等错误。如该扣除的工程量未予扣除；分不清工程量清单工程量个别与定额子目的工程量不一致等特征；计量单位m、m2、m3用错等。

4、分项工程综合单价计算，套用的综合定额错误

分项工程综合单价套用的定额错误，表现为不按清单综合单价内每个定额子目包含的工作内容套价，造成重复计算。如砖砌化粪池清单项目，其定额子目中的工作内容已含从挖土到完成等的所有工序工作内容，但送审工程计价时除套用化粪池砌筑定额子目外，又分别套挖、运、回填土、模板制安，浇捣砼等定额子目，造成重复计算；又如工程结算计价中的新增项目，对与原报价工程量清单没作对比判断是否相同项目、计价盲目地按新增不相同项目计价。

二、工程预结算书编制单位及其编制人员技术水平、素质存在问题

目前，社会上工程造价咨询中介机构不断壮大，受托编制或审核的工程预结算书也不断增多，但由于部分机构人员技术水平，素质存在问题，编制的工程预结算的质量与《广东省建设工程造价管理规定》（广东省政府令第205号）要求的偏差率不超过5%规定仍有较大的差距，若投入评审力量不足，严重影响审核的质量与效率 。

三、提高工程预结算审核质量控制的措施

1、把好接收送审资料审核关

（1）由财政评审部门编制工程预结算所需资料清单和要求，分发至各建设单位中去；

（2）各建设单位送审工程预结算资料时需按所需资料和要求整理完善才能报送；

（3）接收资料时对照资料清单进行核对，完善的接收，否则不接收；

（4）在工程招标文件和施工合同载明结算资料的要求（如变更、隐蔽工程签证等如何办理），明确规范的计价，不规范的不计价。

2、加强审核人员素质培养

审核人员的专业水平在审核工作中起到重要作用，其专业知识的掌握程度直接影响审核的结果，若缺乏专业知识，则会造成重复计算，高算。审核人员除应全面掌握预算定额的计算规则、各专业册的适用范围以及使用界限划分、定额套用及换算、定额子目的工作内容外，还要了解工程施工组织设计方面的知识以及新材料、新工艺的应用，以便审核时找准切入点，去虚存实，确保准确。故一方面编制或审核单位应定期或不定期对审核人员专业知识的培训，另一方面造价人员也应积极自主学习各种技能，从而提高审核人员的专业技能，为工程量审核的准确性提供保证。

3、掌握有效的工程量的审核方法

工程量的审核工作是非常繁重，掌握有效的工程量审核方法，既提高审核的效率，又保证审核的质量。工程量的审核方法有：全面审查法、重点抽查法、经验数据法，分解对比法，统筹审查法。对工程规模较小的项目，适用全面审查法；对规模较大清单项目较多的工程适用重点抽查法、经验数据法、分析对比法、统筹审查法等。对总价高、占工程造价比重大的或定额子目容易混淆的项目进行重点抽查；当遇到类型相同或规模相近、特征相近，应采用分解对比法，总之，针对现阶段建筑工程造价的特点，结合具体的操作经验，总结出可行、有效、适合自己的工程量审核方法，灵活运用。

4、分部分项工程综合单价的审核

（1）目前，行业计价较多，有建设工程（建筑与装饰、安装、市政、园林绿化）、公路、水利水电等，熟悉各行业综合定额的适用范围，套用规则、工程量清单计价原则，如《建筑工程工程量清单计价规范》GB500-2013，掌握各分项工程综合单价，对应的计量单位，工程量计算规则、工作内容等方面审核。

（2）根据工程的实际情况，审核执行计价依据、工程量清单设置、各分项工程套用定额子目组成的正确性。

5、加强对施工变更、工程经济签证的审核

（1）在工程招标文件和施工合同载明产生签证的条件、签证单内容、数据如何取得、工程量计算列式、办理原则和流程、签证单位和人员盖章、签名等要求。做到一事一签证、随发生随签证、不达要求和事后补签无效、不予计算。

（2）审核人员要对项目的变更缘由、变更内容、变更项目、金额、数量等内容的记录完整性与真实性进行审核，以减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；针对项目变更问题，要客观对待，对于非工程原因导致的项目变更和造假的签证问题，要追诉责任。

四、结语

建筑行业要想得到长久健康的发展必须要做好工程管理，而在工程管理中工程预结算的审核是严重影响工程的成本与效益的。做好建筑工程预结算的审核工作不仅可以控制成本避免不合理支出还能将工程涉及方的利益得到最大体现促进行业的持久稳定发展。对于工程预结算审核人员的要求就是要有客观的态度和实事求是的精神，要坚持公平客观的准则，努力做好审核工作，为了建筑工程造价的合理和建筑工程的长远利益作出应有的贡献。

参考文献

[1]池晏华.建设工程竣工结算审核研究 广州建设工程造价信息2012，03：60-61.

[2]《工程造价计价与控制》 中国计划出版社 2009，207-209

[3]卢伟鹏.建设工程预决算审核问题及建议 广州建设工程造价信息，2012.02：58-60