刍议城市规划工作中的相关问题

鞠琳

摘 要：城市规划对于城镇开发建设有很大的影响，建设一个城市生态环境和谐的现代化城市一定要有一个科学合理的城市规划，但是在实际的城市规划中，由于种种原因造成城市规划建设方案有许多的问题。本文分析了城市规划中所遇到的問题，并提出了相对的解决措施。

关键词：城市规划；问题；解决措施

1、城市规划所遇到的问题

1.1城市规划管理部门的管理方式不合理

1.1.1指令性规划导致的城市规划指导性作用的缺失。政府作为城市规划的执行部门和管理部门，政府就要使城市规划的作用得到最有效的发挥，在管理方式上应该从城市发展的全局出发，逐步将城市规划具体落实到各个建设层面，并对开发建设行为进行管理监控，以对城市规划实施反馈调节。但实际上政府在具体操作中依然难以做到，出现政府战略与战术不分，以项目管理方式管理城市规划的问题。

1.1.2城市规划随意性。城市建设，规划先行。城市广场、社区街道、景观绿化等建设都应该纳入城市专项规划范畴。然而，在城市建设中，城市规划经常被改动，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，规划水平导致的规划建设方案不能满足城市发展建设的需要。第二，地方领导的更替带来的规划调整。第三，政府收入来源单一性导致的利益驱动。

1.2历史文化遗产保护意识淡薄

城市如同一个有机的生命体，在发展过程中，城市不断地进行着生长扩张。同时，它也在不断地进行着新陈代谢。随着社会的发展，城市的老城区不仅存在着物质性老化的问题，同时也存在着结构性和功能性衰退的问题。因此，城市更新就成为了城市发展的必然。由于在城市空间内总是存在着不同时期形成的多种不同的空间构成，城市建设永远面临着新生与消亡、保留与被淘汰的选择。而在这其中历史文化遗产也必将是一个不得不面对问题，在城市建设中如何保护城市文化遗存，成为热点话题。文物保护与城市建设的纠结和矛盾日益突出，近年来我国的城市化的快速发展是一把双刃剑。使很多“历史文化遗产”消殒于城市建设中。

1.3追求速度忽视质量以至于生态环境破坏严重

良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平、城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时，评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。

1.3.1对光环境的影响

1）天空被蚕食。由于城市中心区高层建筑非常密集，且高层建筑数量不断增加，人们在林立的摩天大楼的缝隙之中，不断地看到一座座新的、超体量的摩天楼继续耸起，城市上空仅存的天空一再被蚕食。人们抬头看看蓝天已变的特别困难和昂贵。

2）阳光被遮挡。林立的高层建筑不仅挡住了人们的视线，还挡住了阳光。高层建筑由于其巨大的体量往往遮住了周围较低建筑的阳光，已有越来越多的居民表示不满。因高层建筑“侵犯了采光权”而对薄公堂的事情也屡屡发生。从这个角度看，一部分高层建筑已严重损害了人们身心健康。居民的日照条件跟居民尤其是少年儿童的身心健康有着直接关系。与遮挡阳光相对应，高层建筑在日照下的阴影很大，这些阴影区对区内的建筑、广场、道路有着重要影响，尤其对人的心理和地块小气候产生较大影响。

1.4在进行城市规划时缺乏对于城市土地合理开发利用的观念

随着我国经济的不断发展，我国的城市化速度不断地加快，城市化速度的加快必然就会造成土地资源的开发，但是在实际的城市规划中，规划的制作者常常忽视土地的生态安全，结果造成城镇土地资源的开发不合理，土地资源超强度开发等等，尤其是在建设房地产的时候，就会有规划滞后、用地结构松散等结果，造成投资过高浪费严重的局面，而一些生态园区的建设也造成土地资源的不合理利用，甚至造成生态环境的破坏。

1.5城市规划的实施准则不完善

在现有经济体制下，城市规划的主体是政府，但在所谓的投资驱动下还包括代表各种开发诉求下的投资主体，这些不同主体的利益诉求必然会反映到对空间资源的争夺上，因此，在制定城市总体规划的过程中，规划单位必须考虑个别利益群体的需求。合理的城市规划需要广泛的公众参与来实现各种利益和公共利益的最大化。但总规编制过程中的公众参与大多是停留在表面上，政府为了满足招商的需要，使规划的制定过程带有很多的投资决定规划的色彩。

1.6在城市规划中地方特色不鲜明，综合功能不配套

现在大部分的城市规划不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远，搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一张脸或者功能不齐、配套不全的城市设施现象，尤其是在对于保护原有建筑和保护历史文化古迹的问题上。

2、城市规划所遇到问题的解决措施

面对城市规划在现实中所隐含的问题，我们需要的是客观的的态度，认识到问题的客观性，通过科学合理的行政措施来打造易居，功能完善的城市环境。

2.1在城市规划编制上，要依法制定、依法实施

城市规划是公共政策管理体制系统的一部分，它只有借助有效的政治和法律制度才能够得以发挥自身的作用。因此，要完善我国现有体制下的城市规划的行政机制和法律机制。制定城市规划需要良好的社会基础公众的参与，并积极运行城市规划多元发展的独立与统一。并要为建立更完善的规划制度进行不懈的探索，杜绝“关门规划”的现象，积极开展公开规划，把“谁审批，谁负责”的原则落到实处，对城市规划及调整推行公示、听证等形式，让广大人民对规划拥有充分的认知度，真正地做城市的主人。

2.2要根据城市自身的特点制定科学合理的规划。

每个城市都有自己特有的地理环境、历史文化和地缘特色，要尊重、研究、发扬自身的特点，根据自己的特点因地制宜、扬长避短，从一个或几个侧面，抓住优势，体现个性。制定实际的、具有自己特色的智慧生态城市建设方案。融“智慧城市”、“山水城市”、”园林城市”、“花园城市“、”田园城市“、”森林城市”、”卫生城市”、”健康城市”、”绿色城市”等于一体。既体现城市建设的优势，又可以打造据有显著特色的城市名片。

2.3以科学发展观为指导，科学合理搞好城市规划设计。

城市规划是一个复杂系统工程，我们在进行城市规划时会涉及到许多的方面，合理的城市规划就要以科学发展观的思想理念来指导，在进行城市规划时我们要把握城市建设的各个环节，前瞻性的制定城市建设的指导方向，努力促进城市的和谐发展，为构建现代易居城市而作出指导。我们在编制城市规划时一定要把生态环境放在首位，并且把城市的经济建设与生态环境建设有机结合起来，做到城市功能的合理搭配。城市规划要依托城市建设的定位来制定，走资源节约型和智慧生态型的城市发展道路，始终如一地贯彻“智慧、生态、低碳”的建设方针，营造出功能合理，生态和谐，经济、社会和环境协调发展的城市。

3、结束语

综上所述，我们在借鉴国外经验的时候，不能生搬硬套，盲目移植，应该在研究其所以然的基础上，挖掘指标背后的深层意义和价值，为我国城市总体规划指标体系的科学建立奠定相关的理论基础。

参考文献：

[1]曹伟.城市生态安全导论.中国建筑工业出版社.2004.[2]齐康.城市建筑.