关于水利可持续发展对策分析

苏爱梅

【摘要】本文介绍了水资源的现状，分析了水资源的利用方面存在问题，探讨了水资源的合理开发利用措施，为领导决策提供参考。

【关键词】水土流失；水土保持；可持续发展；水利；

经济和社会能否顺利实现可持续发展，将很大程度上取决于水资源能否可持续利用。水利的可持续发展是一项复杂的系统工程，涉及到很多方面，如水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护、工程的运用与管理、水利的投资与建设、人才的开发与使用、水土保持、防洪除涝、体制与机制、科教与法规等。其中，水土保持是水利可持续发展的一个重要组成部分。水土保持是防治水土流失，保护、改良和合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合科学技术。

1水资源的现状

人多水少，水资源时空分布不均，水资源承载能力与生产力布局不匹配是我国的基本水情。

第一，我国水资源人均占有量很低。我国多年平均年降水量约6万亿立方米，其中约有2.8万亿立方米形成了地表水和地下水。这就是我国拥有的淡水资源总量，居世界第六位。按照2011年公布的第六次人口普查的数据计算，我国人均水资源占有量2119立方米，不足世界平均水平的三分之一。

第二，受季风的影响，我国降水年内年际变化大。水资源的时间分布极不均衡。我国降水时间分配上呈现明显的雨热同期，基本上是夏秋多、冬春少，水资源量中大约有三分之二左右是洪水径流量，不利于水资源的开发利用。而且表现为降水量越少的地区，年内集中程度越高，年际变化越大容易形成春旱夏涝，以及连涝连旱。

第三，我国水资源空间分布不均，与土地、矿产资源分布以及生产力布局不相匹配。南方水多、北方水少，东部多、西部少，山区多、平原少。全国年降水量的分布由东南的超过3000毫米向西北递减至少于50毫米。北方地区（长江流域以北）面积占全国63.5%，而水资源仅占19%。

2.水资源的利用方面存在问题

目前我国在水资源的利用方面存在诸多问题，主要表现为：

第一，人均水资源占有量低，时空分布不均匀，利用粗放。目前全国的总供水量，不能满足社会经济发展的需要。与此同时，我国的水资源利用大多是粗放型，不注重节水，浪费严重。到下个世纪中叶，我国人口将接近16亿，社会经济发展要求达到和接近世界发达国家水平，对水的需求将进一步提高，供需矛盾将更为突出。

第二，洪涝、干旱灾害频繁。我国洪涝灾害十分频繁，几乎每年都发生，加之水利工程及城市、乡村的防洪标准普遍偏低，灾害损失十分严重。干旱灾害也经常发生，今后随着社会经济的迅速发展，一次灾害的直接损失将不断加大。

第三，耕地中有效灌溉面积少，灌溉技术落后，管理粗放，水的利用率较低。

第四，我国现有水利工程有相当一部分工程质量不高，设计标准偏低，一些水利工程设施老化失修严重，大中型灌区工程配套不齐，致使工程效益衰减，有的工程甚至报废。

第五，水污染十分严重，水环境问题突出。

3.水资源的合理开发利用

1、我们坚持人与自然和谐相处的理念。制止向大自然无节制索取的做法，自觉约束人类活 动，努力实现人与水和谐相处。在水资源开发利用中，大力推进节约用水，努力保护生态和 环境，既满足当代人对水的需求又给子孙后代留下足够的生存和发展空间。在防洪工作中， 加强综合治理，开展风险管理，规范人类活动，给洪水以出路。在治理水土流失中，实施退 耕还林、 封山育林、 退牧还草， 充分发挥大自然的自我修复能力。在水利水电工程建设方面，高度重视工程带来的生态影响，充分发挥水利工程保护生态的作用。

2、科学合理地规划河流的开发利用与治理保护，做到在保护生态的基础上有序开发，让河流永远为人类造福。我们还要认识节约用水在可持续发展中的重重大意义，节水有两大功能，一个是保护了水资源的量和质，一个是减少废污水的排放，降低环境成本，所以节水有一箭双雕的功能。

3、开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排。我国特定的自然条件和水文特征，决定了 防洪问题在我国具有特殊的重要性。我国大约有 1/2 的人口、1/3 的耕地、上百座大中城市、 许多重要交通干线和工矿企业处于江河洪水位以下几点， 受江河洪水严重威胁的 地区的工农 业产值占全国 2/3。随着经济的发展和人口的增長，洪水造成的损失也越来越大。大江大河 一旦出事，势必造成难以挽回的损失，打乱整个国家经济的布置，影响社会稳定。因此开发利用水资源应当服从防洪的总体安排，按照《防洪法》的有关规定，规范各种水资源开发利用活动。

4、水资源的保护。为了缓解水资源短缺的矛盾， 遏止水环境恶化的趋势， 有关部门正在加大节约和保护工作的 力度。 水利部部长汪恕诚在全国水利厅局长会议上就提出， 要转变以往比较注重水资源的开 发、利用、治理，对水资源的配置、节约、保护重视不够的局面，要把节约和保护水资源作 为一项重大国策， 合理开发利用和保护水资源实现由工程水利向资源水利， 由传统水利向现 代水利、可持续水利的转变。 保护水资源也就成了保护人类生存发展的最起码条件。首先，要树立惜水意识，开展水 资源警示教育。长期以来，大多数人们普遍认为水是取之不尽，用之不竭的“聚宝盆”，使用 中挥霍浪费，不知道自觉珍惜。其实，地球上水资源并不是用之不尽的，尤其是我国的人均 水资源量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年内变化莫测，年际差别很大，再加上污染严 重， 造成水资源更加紧缺的状况， 黄河水多处多次断流就是生动体现。 国家启动“引黄工程”、 “南水北调”等水资源利用课题， 目的是解决部分地区水资源短缺问题， 但更应引起我们深思。

4.结论

人与自然和谐相处，坚持可持续发展是当今世界的必由之路，水利作为国民经济和社会发展的基础性行业，其可持续发展尤为重要。水土流失对水利的危害十分严重，水土保持是水利可持续发展的重要组成部分，水土保持在水利可持续发展中作用巨大。

参考文献：

1.焦居仁.开发建设项目水土保持[M]. 北京：中国法制出版社，1998

2.孙富行.资源水利与水资源可持续发展[J]. 水利水电工程设计，2000，19（4）：4～7.

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