浅谈小城镇规划存在问题与解决措施

莫继芳

摘 要：我国城市随着我国经济的发展而迅速发展，小城镇也蓬勃兴起。城镇规划可以促进经济的建设，实现城乡布局和城市功能的完善。作为城镇规划的重要部分，小城镇规划具有积极作用。本文首先对对当前我国许多小城镇规划实施管理工作中存在的问题进行分析，并提出相关的解决问题的措施，有利于加强小城镇规划的进行。

关键词：小城镇规划；问题；解决措施

1. 引言

小城镇的迅速发展，带动了农村社会经济的发展。小城镇规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。小城镇规划是对小城镇进行建设和发展的依据，具有积极的作用。在对乡镇企业进行大力发展的同时，推进小城镇规划建设是一项重大的举措。良好的小城镇规划有利于实现经济和社会的可持续发展。然而，目前的小城镇规划过程中存在着诸多问题，阻碍了小城建设的发展，为了加快小城镇建设， 要认真实施城镇总体规划战略， 确定科学合理的建设规划， 突出特色， 在客观分析和调查研究的基础上， 积极推进城镇化进程。

2. 小城镇规划存在问题

城市规划对城市未来的发展和建设进行指导，地方政府由于受经济思想观念的影响，没有对城市规划有充分的认识，缺乏长远的战略眼光和科学的精神，使得城市建设的规划意识不强， 小城镇的建设布局很不合理，引发一些问题，为城市进行以后的管理和建设埋下了极大的隐患。

2.1规划规模，盲目求大求全

改革开放以来，小城建设发展迅速，然而有些地方的小城建设为了一味追求规模效应，而盲目提高人口规模指标。在规划时根据硬性指标来盲目实施，导致大量耕地和资金被占用， 同时，使用效率低下， 经济效益差，导致规划的有效性和合理性差。

2.2规划缺乏特色， 定位不明

我国小城镇非常之多，而且地理环境、历史文化传统、风俗习惯等都不尽相同，各有各的特色。然而，这么多小城镇的规划建设在近些年来趋于相同化和相似化，忽略了地形、地貌的特征，道路建设和布局模式没有创新点和特点。规划缺乏明显的特色，没有突出地方特色，定位不明确，泯灭了城镇规划中的个性，失去了小城镇本身应有的活力和特点，不能吸引人，也会丧失了发展过程中的机遇。

2.3不考虑环境因素，不注重保护文化遗产

对小城镇进行环保规划是总体规划的一部分，只有将其归入到总体规划中，才能真正的实现环境保护的规划。然而，目前小城镇的规划中，普遍是将小城镇的总体规划凌驾于环境规划之上，先制定總体规划，然后再对其补充经环境保护规划，如果环境保护规划的内容或结论与总体规划相矛盾就很难处理，使得小城镇环境保护规划受总体规划的限制。有的小城镇在建设城镇盲目扩大城镇建筑面积，占用绿地，导致城镇缺乏防护绿地，对生态环境产生了不良影响。

有的小城镇在旧城开发改造中， 忽视对历史文化遗迹的保护和重视。不保护和保留那些有历史价值的建筑物，丧失了原有的有特色的历史文化建筑，导致历史悠久的城镇面目皆非，割断了历史与现代的连接文脉， 使得小城镇失去了的自己的特色文化内涵和灵魂， 难以长久的发展。

2.4城镇规划的实施缺乏延续性

城镇规划是具有法律上的效力的工作，然而由于我们的政府部门在长期的运作过程中养成了长官意识和各具特色的行政和指挥技术，在更换领导时，导致不同的领导有不同的指导思想，在这种情况下就导致新的城镇规划思路的产生，使得规划缺乏一定的延续性，破坏了总体的城镇规划，使得已经执行的规划失去意义，劳民伤财， 浪费了国家的财产。

3.小城镇规划存在问题的解决措施

城镇规划是政府实施城镇管理的重要的手段， 是对城镇资源的合理利用的关键。高水平和前瞻性的规划对小城镇的发展将起到至关重要的作用。为了尽快地解决一些地方在城镇建设和规划过程中出现的问题，就要对对其管理工作。

（1）结合小城镇的实际制定发展规划

在制定小城镇的发展规划过程中，要把镇区的实际情况和总体的发展趋向考虑在内，做好对自身发展的定位，明确其在发展过程中的目标，比如应当明确其在自身的发展过程中是要发展旅游业，还是兴建自己的产业等问题。实现对小城的规划与区域规划和发展的结合，根据当地的地理位置、资源特点和整体的城镇布局制定能够充分发挥当地特色的总体的镇群规划。做好对城镇自身的定位，这样可以有利于城镇合理布局的实现和自身的发展。同时，在确定小城镇的建设目标时，不能盲目去模仿大城市的发展模式，避免制定过高的发展目标，为小城镇的发展带来负担。

（1）重视小城镇体系规划的个体特色

小城镇在一定区域的发展过程中具有重要的地位和作用。应当在充分考虑其本身的特点和优势的基础上，因地制宜，把握其发展的分析，制定其发展规划。同时，充分考虑其和其他城镇之间的位置关系，协调好资源问题，重新对其布局进行划分。做到小城镇集聚资源的效果，对城镇周边资源进行有效利用和开发，促进其可持续发展。

（2）把握好规划与环境的关系，保护当地文化特色

良好的环境有利于小城镇发展的可持续，要想实现经济的快速发展必须要保护好环境。在对小城镇进行规划过程中，考虑环境的承受能力，秉持可持续发展的思想，确立优化环境的资源观念。根据当地环境和地域特色，考虑生态要求，再进行规划。为了实现对当地特色和优势的发挥，解决环境问题带来的不利影响，合理规划小城镇中对环境不利的企业，建设生态型的工业园。

此外，在小城镇的建设过程中也要加强对文化的保护和建设。文化是实现发展的宝藏，对那些历史文化区进行规划，保护其文化遗产，控制其周边的城镇建设。同时，在城镇建设过程中，将地方特色和本土文化紧密联系在一起。要注重城镇内在的文化价值，在深入了解小城镇知识的基础上，再进行规划设计，更好地突出小城镇的文化内涵。

（4）加强规划管理和监督

当前的情况下，在城镇的规划和建设过程中存在管理和监督不力的情形，使得在规划管理过程中一些错误和不合理的决定时有发生。因此，政府部门要加强对小城镇的规划和建设的管理和监督工作。对于那些已经被批准的建设项目要严格地去执行，不能随意地被更改和终止，已防止影响规划长远地进行，进而影响其稳定地进展。同时，已经进行的规划项目不能随着领导的更换而进行随意的改变，坚持规划建设管理的稳定性和连续性。

当然，在小城镇规划实施过程中应当对其加强监督。对规划管理工作人员的人事制度进行改进，坚持对上不对下，对上级主管部门负责，避免进行规划管理的人员受到地方权利的的干扰和制约，确保规划的顺利实施。建立好小城镇建设的领导分工负责制，以确保规划的顺利实施。此外，在小城镇规划过程中，加强对那些违反规定的人和事的查处，严格按照法律法规从重处罚并警示其他人员。

4.结束语

小城镇的规划建设与发展，要根据城镇独特的资源、产业和经济结构的特点去实施，培育发展主导产业，形成自己的独特优势，走出一条独具特色的发展道路。对城镇的发展有正确的认识和把握，正确分析和步解决城镇规划和发展过程中遇到的问题，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

参考文献

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