运用发展倒评机制促进教育协调发展

【摘 要】 十八届三中全会《决定》明确提出，深化教育领域综合改革，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，强化体育课和课外锻炼，改进美育教学，推行初高中学业水平考试和综合素质评价。

【关 键 词】 中小学；评价机制；问题；探究

【作者简介】 罗贤宝，老河口市洪山嘴中学党支部书记、校长，襄阳市骨干教师。

十八届三中全会《决定》明确提出，深化教育领域综合改革，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，强化体育课和课外锻炼，改进美育教学，推行初、高中學业水平考试和综合素质评价。《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》也指出，要适应经济社会和教育事业发展的新形势、新要求，大力推进中小学教育质量综合评价改革。对照《决定》和《意见》精神，我们进行了不懈的努力去尝试与实践。

我市中小学教育不仅存在教育评价手段过于单一等问题，还存在小学、初中、高中三个学段相互脱节的现象。高中埋怨初中不注重学生创新能力的培养，送入高中的学生质量不高，学生在高中没有发展潜力；初中指责小学忽视学生学习习惯培养和养成教育教育的落实，过早地分化出大量的后进生。而小学并不理会初中的指责，初中也同样不理会高中的意见。这就造成了三个学段无法形成一个统一的体系，直接影响老河口“教育梦”的实现。2013年3月，市教育局党组书记、局长李勇同志在深入调研的基础上对这一现状作了深刻剖析，提出建立“倒评机制”的观点，切中要害，发人深思。

众所周知，教育质量评价具有重要的导向作用，是教育综合改革的关键环节。结合我市的教育实际，在推行以教育局为主体的综合评价和学校自我评价模式的基础上，尝试以高中为主体评价各初中、以初中为主体评价生源地各小学的倒评模式，可以有机整合全市小学、初中、高中三个学段，这样各初中必将考虑按照高中对学生培养的要求合理安排本校的教育教学活动，各小学也必将考虑按照初中对学生培养的要求合理安排本校的教育教学活动。如此，科学合理的小学教育必将为全市初中的教育质量提高打下坚实的基础，而更高质量的初中教育必将助推我市的高中教育水平大幅提升。唯有如此，才能真正做到全市教育一盘棋，振兴老河口教育的梦想才可能实现。

2013年秋，洪山嘴中学（简称我校，下同）在学生的养成教育方面进行了一些探索，通过制定养成教育考核细则，组织养成教育周考核、月总结、期末考评等活动，基本形成了一套养成教育的落实和考评机制，学生的养成教育评价结果将纳入教师的学期绩效工资考核之中；同时，我们正逐步推广在各班建立学生个人成长档案，尝试运用多种形式对学生进行综合评价。现结合我校的一些实际做法，提出关于在全市推行倒评机制的一些设想。

一、评价的基本原则

1. 综合性评价原则：综合考查学生发展情况，既要关注学业水平，又要关注品德发展和身心健康；既要关注共同基础，又要关注兴趣特长；既要关注学习结果，又要关注学习过程和效益。

2. 集体性评价原则：通过考查学生群体评价整个学校的教育质量，评价结果不针对个人。

3. 自评和他评相结合原则：以学校各职能部门考核学生群体的他评方式为主，同时参考学生对照考评细则进行的自我评价，两部分以不同的权重相加为综合评价结果。

4. 发展性评价原则：评价中体现对学生发展、进步的关注；评价方式上不仅关注学校教育教学质量的最终结果，而且更加关注学校进步和努力的程度。

二、评价方法

1. 建议首先由初中制定考评生源地小学教育质量的倒评细则，依据细则引导小学培养出符合自己期望的学生；高中结合我市目前的实际情况评初中教育质量亦需拟定出相应的倒评细则，以指导各初中学校为高中输送优质的学生。当然，教育局可以对倒评细则的拟定给予宏观的指导意见，或者，在各校意见的基础上拟定统一的倒评细则。

2. 主要通过测试、问卷调查、查阅资料等方法进行评价，辅之以现场观察、个别访谈等多种评价方式。这就要求相关参评和被评学校要建立学生成长记录档案，充分利用学生成长记录档案考查学生的品德发展水平、兴趣特长养成、身心发展水平等指标，通过学业水平考试、基础教育质量监测等成果进行综合性评价。

三、评价的前期准备

1. 建立倒评工作领导小组，成立各项指标考核小组，组建各班级的考评小组等组织机构，对倒评工作进行领导、组织和具体实施。

2. 深入学习《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，切实转变当前以学习成绩为主的教育观和评价观，在此基础上，广泛征求意见，制定出科学合理的学生品德发展水平测试卷、调查问卷、及相关指标的考评细则，并组织教师和学生学习，学习的过程本身就是指导师生共同提高的一个过程。

3. 推行并落实养成教育，逐步探索出一套科学可行的养成教育考核评价方法，其考评过程和结果是综合评价的重要组成部分。

4. 建立学生个人成长档案。学生个人成长档案的内容应涵盖学生学习和生活的各方面，包括学校的养成教育评价、参加活动的记录、取得的点滴成绩等。这将作为学生品德发展水平、兴趣特长养成、身心发展水平等指标考核的重要资料。

四、考评程序

1. 开学第一个月（9月份），学校通过学生自评、书面测试、问卷调查、班组评议、现场观察等多种形式对新生进行考核评价，月末汇总分析，结果视为基础性评价，作为生源地学校的评价成绩的80%。

2. 此后三年中对学生的综合评价成绩（包括毕业综合成绩），汇总后视为发展性评价（或者称之为“增值评价”），作为生源地学校的教育评价成绩的20%。

3. 分两个阶段分别把以上结果上报上级教育主管部门，并反馈给被倒评的学校，指导被评学校的教育教学。

五、考评细则

1. 初中倒评小学考评细则。

评价结果的呈现方式：以等级方式呈现的评价项目按照一定的权重折算成数据，五个大项的数据再按以上权重折算后汇总，成为最终评价结果。反馈给低学段学校的评价报告不仅有数据，而且亦将此数据得来的依据（评价过程）予以详细说明，以引導他们搞好相应的教学工作，切实加强薄弱环节。

考评等级的数据折算可考虑以下方案：

方案一：单项考评得分=单项考评中学生群体的A等率×100+B等率×50-C等率×100

方案二：单项考评得分=单项考评中学生群体的A等率×100+B等率×50

2. 高中对初中的倒评细则，应在充分体现《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》的基础上，结合我市优质生源大量流失的现状和高中的实际需要进行制定，应考虑把各初中送入高中的学生学习水平、流失到我市以外的优生比例以及高考中来自不同初中学生的上线率等指标纳入到对初中的倒评中，促使全市初中将优质学生送入我市高中，进而提高高中的教育教学水平。

六、考评中应注意的问题

1. 考评中过于注重甄别的做法不可取。考评的目的在于引领和指导教育教学，应以鼓励和引导为指导思想，让优秀成为多数。

2. 考评中突出学生个体的做法不可取。考评工作以学生为考评对象，是对学生群体的综合分析来考评学校的教育教学。

3. 考评中疏于宣传学习的做法不可取。考评虽是对生源地学校的考评，却也必将对学生在校的继续学习和生活起到很好的指导作用，宣传学习能让学生知道哪些是对的，应该如何提升自己的能力和水平。比如，养成教育的考试就是一场事先让师生知晓标准答案的考试，考评前的宣传就是重要的导向。

七、关于倒评机制的思考

1. 倒评中虽然包含了学生的自评，但对于被倒评的学校来说，倒评是实实在在的他评，因此，笔者认为，第一，这个他评的主体是上一学段的学校，而不是像教育局那样的权威教育行政机构，其评价结果的公正性和权威值得商榷；各学校的自评也是重要的评价方式，如何看待倒评与自评的关系，实际上是如何看待上一学段学校与被评学校之间的关系。第二，当教育局对各学校的考评、上一学段对各学校的倒评和各学校的自评三者出现较大出入时，应如何处理三者的分歧，值得商榷。

2. 围绕各考查要点制定出科学合理的测试卷、调查问卷以及现场观察的评分标准等等，对参与实施考评的人员和学校都是极大地考验。因为测试卷、调查问卷和其他任何一种考评手段不仅要能够考查出考评对象的真实水平，还必须具有极强的指导和引领作用。测试卷、调查问卷以及现场观察的评分标准等是否科学、合理，这恐怕是争议最大的问题。