市场在资源配置中起决定性作用的意义探析

李刚

【摘要】 中国始终在探索经济体制改革之路，而经济体制改革的核心就是厘清政府与市场的关系。党的十八届三中全会提出市场在资源配置中起 “决定性作用”，这是我国在制定经济政策过程中的一个较大飞跃。市场在资源配置中起决定性作用意义深远，市场起决定性作用是经济政策客观动态发展的结果，市场起决定性作用是为了政府更好的发挥作用，有利于开放市场促进“新常态”下经济发展。

【关键词】 市场 决定性作用 意义

一、前言

中国始终在探索经济体制改革之路，而经济体制改革的核心就是厘清政府与市场的关系。党的十八届三中全会提出市场在资源配置中起“决定性作用”，这是我国在制定经济政策过程中的一个较大飞跃。三十年来，市场始终是在起“基础性作用”，而这个“基础性作用”是有前提的，这个前提就是在“国家宏观调控下”，这就使市场的基础性作用受到很大限制。然而，在市场化改革进程中，“决定”替代了“基础”，但政府的宏观调控仍然发挥作用，那么在市场起决定性作用之后，市场与政府的关系发生了怎样的变化值得我们深入研究。

二、市场起决定性作用是经济政策客观动态发展的结果

“关于市场在资源配置中起决定性的作用和更好发挥政府作用”是习近平总书记在对党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）所作的说明中所谈到的重要问题。也就是说在市场起基础作用的条件下，需要国家宏观调控，在市场起决定性作用的条件下，仍然需要国家宏观调控，而市场和政府在这两种提法下所起的作用是不同的，市场和政府的张弛度关系到整个的经济格局。事实上，从计划经济到市场起基础性作用再到市场起决定性作用是一个连续性的发展性的经济脉络，我们可以把它视为中国经济体制改革的前三个阶段。在这三个阶段中，市场的作用逐渐增大，而政府的作用逐渐缩进。计划经济时期，主要是以政府为主，市场为辅，市场经济则是以市场为主，政府为辅，这种调整都是由我国每个时期的经济发展状况决定的，这种动态的市场改革趋势是最符合中国国情的。经济体制总体思路的变化涉及到农副产品价格、生产资料价格、外贸与财税体制改革等诸多具体领域，我们可以看出，政府在不断的放权给市场。

市场在资源配置中起“基础性作用”有一定的局限性。原因是市场的基础性作用需要以市场经济完善为前提条件。可是，我们处在经济体制的转轨期，各方面发育并不成熟，所以国家宏观调控显得十分重要。宏观调控在经济运行中的较大比重是阶段性的，随着市场的逐渐发育和经济结构的不断调整，市场的基础性作用随之加大分量。从党的十四大到党的十六大，市场的基础性作用和宏观调控的配比在逐渐推移，市场在资源配置中所起的作用越来越大。国家宏观调控和市场机制之间是弹性的动态作用过程，随着经济发展相互调和，相互作用。

邓小平带领中国人民迈出了发展市场经济的重要一步，因为市场的自发性、盲目性，必须以国家宏观调控来加以权衡。此时的市场经济，实际上还是遵照经济规律的前提下以宏观调控主导。对价值规律的尊重为改革开放和社会经济发展起到了极其重要的促进作用。中国经济腾飞的起点就是改革开放和市场经济，可见，是市场和价值规律为中国带来了经济活力。在实践中，我们得出政治对经济的干预过多不利于经济的蓬勃发展的结论，要优化资源配置可以找到政府和市场之间更准确的关系定位。

三、市场起决定性作用是为了政府更好的发挥作用

政府与市场是复杂的有机整合关系。政府发挥作用的前提是市场的基础性作用，但基础性作用的提法只能让人理解为价值规律等基本市场规律是参照，最终要依靠政府宏观调控。市场在资源配置中起决定性作用的提法，使市场与政府在资源配置中所发挥的作用力发生偏移，意味着由政府主导转向市场主导，市场中的人、财、物等资源要素直接在市场运行中自发调节。市场在资源配置中起决定性作用并不是说政府就不发挥作用，而是通过政府的职能转变带来政治体制上的一场变革。经济体制改革与政治体制改革紧密相连，市场起决定性作用之后政府不是不起作用，也不是作用减弱，而是更好的发挥。政府在市场中的作用不再直接用权力涉足，而是在经济结构和经济要素間发挥更有效的统筹作用。

政府如何在资源配置中发挥更好的作用，主要在于找出产能过剩、供需失衡等问题的内在原因，在结构上各个击破防止出现市场盲目带来的危害。当前中国的市场经济是以社会主义基本经济制度为基础的社会主义市场经济，是一种以公有制为主体、多种经济形式共存的经济格局。在这种市场经济形势下，结合我国特殊国情，政府与市场的关系与西方市场经济国家必然不同，尤其加上中国从计划经济时期走来的经历，政府的经济职能比西方国家要用力多一些，而我国政府宏观调控的科学性和合理性使实践收到满意效果。中国30多年来不断提出改革，就是在用发展的眼光看待经济形势，解决突出问题。中国的经济体制改革始终是有组织、有程序，依靠政府出台政策推进的。在价格、财税、外贸、国企等领域的市场化改革都是由政府助推的，也就是说，中国的经济改革不仅依靠政府，也在一定程度上依赖政府。即使是在市场经济逐渐成熟的条件下，政府也不可能直接退出经济领域，政治作为上层建筑要想在发挥更好的作用就要防止硬性干预，要渗透在经济职能中，通过经济要素整合，在微观层面助力。

要想更好的发挥政府在经济上的作用就要创新调控机制。市场在资源配置中起决定性作用的同时，政府的宏观调控仍然要起作用，但是这个作用应该不同于过去三十年，而是应该按照当前经济的发展状况和我国的现实条件进行管理创新。首先，我们要坚持国有经济的主导地位，突出国有企业优势，转变国有企业职能，由管资产到管资本，适当的把经营任免权、重大投资发展权等权力下放，国企董事长可以不再由政府任命，而是采取市场选拔机制，面向社会在优秀的企业家中竞聘产生。其次，可以借鉴西方发达国家有效经验，以西方金融危机为警示，合理运作经济发展程序，在金融、贸易等方面大胆改革，在军工、高新技术产业注意保护经济安全。再次，大力提倡混合所有制发展，增强企业的自主作用，尽快建立起现代企业制度，激活企业在市场中的生命力。最后，政府不断简政放权，对创新驱动型企业要放宽政策，激励低污染环保科技企业走上市场，减少行政审批手续，搞活中小企业，减轻中小企业负担，增开自由贸易区，鼓励多元经济形式，有计划、有步骤地扩大市场的自由度和开放度，与国际市场接轨。

四、开放市场促进“新常态”下经济发展

在新常态下，政府的职能转变主要在于服务和监管两个方面，方法就是简政放权。市场在资源配置过程中起决定性作用，意味着市场中的生产要素流动更加顺畅，推动产业转型升级。在新常态下明晰政府权力和职能，在经济领域，政府也要依法办事，用法律法规作为标准细化政府的各项经济职能，以制造业为基石，大力发展现代服务业。建立第三方评估长效机制，降低市场准入门槛，让一些含金量高的新兴产业按照平等快捷的原则直接进入市场审批。提高政府办事效率，创新市场监管方式，政府在市场外有效监督，事前监控。继续推进创新驱动，使科技创新成为经济社会发展的推动力。优化高新技术产业，重点扶持高科技产业，科学制定科技人才培养计划，用奖励机制激发企业的科研和自主创新能力，把创新、产业和金融深度融合。推进科技体制机制的改革，让科技与经济建设的高度融合，在金融、税收、法律体系上，为科技创新营造一个良好的软环境。

构建以内外需要协调发展为模式的开放型经济新体制。自2008年世界金融危机后，各国经济经历了一番深度调整。新的全球贸易秩序在开始重构。对于发展中的中国来说，如何适应现阶段世界经济贸易形势的新常态、新变化，要采取一系列的发展战略。最主要的就是建立开放型经济。实施更加积极主动的开放战略，充分把握开放型经济的主动权，打造更高层次的开放型经济，推动内外需要协调发展。但是，目前我国开放型经济发展还受到一些阻碍，比如相当程度上的粗放发展。具体表现为产业层次不高、资源消耗大和带来环境污染等问题。这些问题实质上是与市场体系不完善以及市场在资源配置中的决定性作用没有得到充分发挥有关。要解决这一问题就要从体制机制上率先着手。我们需要建设统一开放、竞争有序的市场体系，来发挥市场在资源配置中起决定性作用。通过放开一般制造业和扩大服務业，通过降低市场准入鼓励外商投资，加快贸易投资便利化，努力与国际规则接轨。

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（责任编辑：张瑶瑶）