认真履职，种好党风廉政建设的责任田

张锦锋

党的十八大以来，以落实党委的主体责任和纪委的监督责任为突破口，使多年来一如既往的党风廉政建设责任制的贯彻和落实工作注入了新的动力和活力，成为强化落实党风廉政建设工作的重要前提与贯彻始终的操作的具体方式，他代表和治理腐败的创新成果和实践方向。我本人作为一名基层纪检监察的工作者，实践中怎样成为一名“落实党委的主体责任和纪委的监督责任”的具体执行者，我认为必须要从以下四个方面出发，积极努力，认真履职，种好党风廉政建设的责任田。

一、公司党委要必须担当主体责任

习近平总书记指出：“各级党组织必须明白，加强党风廉政建设，加强对干部的监督，是对干部的爱护。放弃了这方面责任，就是对党和人民、对干部的极大不负责任。”要建构起让党和人民放心的“责任长城”，首要的是党委必须担当主体责任，最根本的是要回答党风廉政建设“谁来做？做什么？怎么做？”等问题。

增强主体意识。习近平总书记开宗明义地提出：“为什么要强调党委负主体责任？是因为党委能否落实好主体责任直接关系到党风廉政建设成效。”常言道，“老大难，老大重视就不难”。强调主体责任，就是要破解“老大难”，切实加强党委的主体地位和主体意识，要严格把握：一是要建设“全面领导”地位，即“各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任，党委主要负责人是第一责任人。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检监察审计部门的职能监督作用，人民群众的大众监督作用，社会各界的观注监督作用和各民生渠道的投诉举报作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。”二是要落实“不抓失职”的责任意识，即“各级党委特别是主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署，抓领导、领导常，抓具体、具体抓，种好自己的责任田。”去年，中央纪委副书记分赴地方约谈省市党委书记，就是要“面对面、点对点”地推动党委增强主体意识，给我们基层的同志是最好的榜样与教育。

把握责任内涵。对于“党委的主体责任是什么？”的问题，习近平总书记给出了五个方面“责任清单”：一是选好用好干部，防止选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。同时，他还举例指出，有的党委对主体责任认识不清、落实不力，或是开会讲话、签责任书就万事大吉，或是疏于管理监督、放任一些人滑向腐败深渊，甚至带头搞腐败，带坏队伍和风气。公司党委通过组织学习习总书记的谆谆教导，结合我们的实际，认真学习讨论，每位成员一致充分认识到，把握责任内涵，是党委必不可少的担当责任，公司从年初开始，按照杭州市深化作风建设大会精神，就制定认真贯彻执行党委主体责任的实施意见，讨论公司任何重大工作，首先要考虑党委的主体责任是否健康地运作者，在选拔子公司一级的领导班子，在正常履行各种手续要点时，拟录用人员的廉政建设情况。必须要有相关单位和居住社区的意见作为必要的参考材料等措施，只有常念勤念主体责任的“紧箍咒”，党委才能担当主体责任的责任主体。

二、行政监察部门要认真履行监督责任

党的纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分，是全面从严治党的重要实践载体。习近平总书记对“纪检体制改革”如何“落地”高度重视，对党内监督行政监察履职尽责提出高标准、新要求，对在改革背景和治党要务中落实好监督责任寄予厚望。

落实改革任务是要义。监督责任是党风廉政建设责任制“一体两翼”之一，是评估纪检工作出成效的重要方面。习近平总书记从正反两面阐明“改革促监督”的任务和意义。首先，剖析了“查办腐败案件时受到牵制较多”、“一把手腐败很少有同级纪委主动报告”等传统体制存在的问题。其次，强调“这种体制机制改革既是党和人民对各级纪委的信任，更是纪委沉甸甸的政治责任。”要突出“一权、两性、三化”，即“保证纪委监督权的行使”、“保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性”和推动“双重领导体制具体化、程序化、制度化”；实际操作中强化立行立改，在大局的层面上密集出台纪检体制改革实施方案、派驻机构建设意见，常规巡视全覆盖提前完成，专项巡视快步紧跟，中央国家机关派驻机构“盲点”被填补，查办案件和纪委书记提名考察“两个上为主”稳步推进……改革对强化监督的牵引力愈加凸显。也给我们基层监督部门做了榜样，了解了怎么敢！

提高履职能力是路径。习近平总书记谈到“更好发挥党内监督专门机关作用”，对充分履行纪委监督责任进行战略性部署、结构性思考，并就“提高履行职责能力和水平”做出具体指示，如强化惩治腐败即“各级纪委要把惩治腐败作为重要职责”；加强组织协调即“更好协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作”；做好监督检查即“中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大监督检查力度，执好纪、问好责、把好关”，“督促检查相关部门落实惩治和預防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题”，“严格执行有关纪律处分规定，以严明的纪律督促各级领导机关和领导干部改进作风”。这些论述奠定了纪检监察机关主业主责的总基调和大方向，也是对我们“纪律部队”监督执纪问责的新标杆。通过“三转”实现“强身”，公司的纪检监察部门单设了人员增加了，职责也更清晰了。公司监事会通过纪检工作“三转”的要求，首先从强身出发，做到三项履行，认真履行纪检干部专职制，认真落实监察人员必须的待遇保障制，认真保护纪检监察人员的履职的工作氛围，通过这些相关制度的落实，公司的贯彻八项规定，作风建设的正风肃纪，都是建立公司以来的最高值，彰显了聚焦主业认真履职的效应。

打造执纪铁军是保障。铁的纪律需要铁的执行，铁的执行依靠铁的队伍。打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍，是扛好监督责任的前提，也是习近平总书记提出的殷切期望：一方面“各级党委和政府要支持纪检监察机关开展工作，关心爱护纪检监察干部。特别要注意保护那些党性强，敢于坚持原则的同志，为他们开展工作创造条件”；另一方面，“各级纪检监察机关要按照忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的要求，加强干部队伍建设”。在实际工作中，如要求纪检监察干部违反八项规定精神的一律点名道姓通报曝光，对纪检监察干部提出“教育要严，自律要严”的“五严”要求，部署开展纪检监察人员练好内功的必要性和严肃性。

三、部署开展纪检监察人员练好内功的必要性和严肃性

习近平总书记强调：“对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止，不查处、不报告的，无论是党委还是纪委，不管是谁，只要有责任，都要追究责任。”责任重于泰山，追究责任就要泰山压顶；责任高于一切，追究责任必须压倒一切。落实主体责任必须建构起从“第一公里”到：“最后一公里”的严密链环，防止主体缺位、责任缺失，防止高压追究成了“空头支票、哑炮空弹”。

分解责任要明确。习近平总书记反复强调：“有权就有责，权责要对等。无论党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。出了问题，就要追究责任。”特别是要“严格执行责任制，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，让责任制落到实处。”

追究制度要完善。習近平总书记要求：“中央纪委要抓紧完善并严格执行责任追究办法，对每一个具体问题都要分清党委什么责任、有关部门负什么责任。纪委负什么责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究的责任链条，有错必究，有责必问。”我们知道，四中全会要求“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”，这种治权思路对落实风廉政建设责任同样有效。中央五次纪检全会已发出明确信号，2015年将是“责任追究年”。应乘势而上，研究制定“两个责任”终身追究制度，无论领导干部岗位或职务如何变动，该追责的都要追究；明确责任追究案件启动程序，责任追究由谁启动、在什么情况下启动等，为“追责年”提供有力制度支撑。

问责重点要突出。习近平总书记严肃指出：“一些地方发生窝案串案，有的地方成为腐败重灾区，主要负责人的责任是怎么履行的？不能‘新官不理旧账。出了事，要追责。我们有的地方、单位管理失之于宽、无能为力、主要负责人是干什么的？”这充分说明，责任追究要突出“腐败重灾区”和“主要负责人”这两个重点。

因此，为更好地开展党风廉政建设责任制工作，我们将认真贯彻《富阳落实党风廉政建设责任制考核办法》要求，加强做好两个责任的日常工作，建立“月度工作清单考核制度的要求，分别从一票否决情形的二个方面，主体责任履行的六个方面，监督责任办理的七个方面和作风评价方面等要求，逐项逐条地予以贯彻和执行。

四、必须突出打铁自身硬特点

按照中央纪委的要求，作为一名纪检监察人员，须成为“忠诚可靠，服务人民，刚正不阿，秉公执纪”的标准的忠诚使者，建立打铁还需自身硬，更加严格管理监督人员的队伍建设，更加重视思想政治建设，加大执纪问责能力培养，驰而不息抓好工作作风转变，确保队伍风气良好，作风纯正。

做好打铁还需自身硬，必须更加严格接受管理监督队伍。在管理上更高、监督上更严，治本反腐的指向更加明确。要继续接受严格落实领导干部个人有关事项报告抽查核实的办法；进一步接受加强出境管理的监督工作，对涉及有管理人、财、物及档案等事要十分重视的观注，做到发现有违规违纪的情况立即处置的原则。

做好打铁还需自身硬，必须要加强思想政治建设。反腐败斗争进入新常态，“糖衣炮弹”攻势会更激烈，这就是严峻的考验着我们的政治素质、道德品行和自律能力。要不断地加强自身的思想政治建设，以坚定的理想信念补好精神之“锈”，以加强自身的道德修养修好为官道德，对党纪国法保持敬畏之心，保证自身的纯洁性。严明的纪律是党员干部思想政治建设的重要保证。要严格落实“四个不准”要求，把维护政治纪律放在首位，严格各项纪律落实，保证党的集中统一，保证队伍忠诚可靠。

打铁还需自身硬，必须加大执纪监督问责能力培养。当前，一些违纪案件呈现高技术、高智商、发现难、难问责的新特点，查办所涉及的具体问题和领域广、难度大、政策性强的特点，一定要对加强自身的专业素质提出新要求。开展执纪问责业务培训，取得了很好的效果。要重点学习相关党纪政纪法规制度，规范执纪问责和案件查办的程序、方法、增强执纪办案的业务能力；开展法律实务培训、案件查办和案件审理实务培训，提高利用高科技手段办案的科技素质；开展协作办案业务知识培训，厘清各职能部门的权限边界和运动规范，增强在办案工作中的组织协调能力。

打铁还需自身硬，必须弛而不息抓好工作作风转变。在落实“三转”工作中，加大工作作风建设，严格日常监督管理。要针对不良作风具有顽固性和反复性的特点，坚持经常抓，反复抓，严格作风养成。严格政治纪律、组织纪律、财政纪律、办案纪律和保密纪律，有效解决组织涣散、纪律松弛问题。围绕作风问题建设继续开展教育活动，注重抓好经常性的思想教育，培养优良的思想作风、工作作风和生活作风；继续坚持不懈地抓好中央八项规定精神落实，确保队伍风气良好，作风纯正。

（作者单位：富阳市交通发展投资集团有限公司）