我国高校应急安全管理初探

2015-10-21李泳张兆霞

知识力量·教育理论与教学研究 2015年5期

李泳张兆霞

[摘要]安全、和谐与稳定的高校是我国社会安全、和谐与稳定的重要组成部分，对高校突发性事件是否能恰当的应对和处理，是高校管理体制是否健全的考验，是高校应急管理运行机制是否完善的检验，是高校应急管理系统架构是否实用有效的检验。高校应树立应急安全管理的危机意识，建立健全应急安全管理机构、应急管理机制、应急管理措施与应急管理评价机制，通过树立科学先进的应急管理理念，采取有效应急措施，快速处理高校突发事件，从而促进高校安全、和谐、稳定及持续发展。

[关键词]高校应急管理安全

一、引言

近年来，随着我国高等教育的迅速发展，高校扩容迅速、效能逐步提升、规模日渐壮大，高校校园内、外部环境也发生了巨大变化[1]。实际上，我国高校中相继发生了一系列应急事件，这些突发、负面影响大、传播性强且无章可循的事件，不仅严重影响高校的正常教学，而且会危害到高校师生的生命与财产的安全，这时，行之有效的应急管理就凸显出它的重要性[2]。

应急管理是为降低突发事件的危害性，对突发事件发生的原因、发展过程以及产生的后果进行研究、优化决策与措施，整合社会各方面的有效资源，对突发事件进行及时有效预警、控制与处理[3]。所谓突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》第三条规定，指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施，予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件[4]。如： 2013年3月，上海复旦大学医学院发生的N-二甲基亚硝胺投毒案；清华大学化学系1992级女生朱令“铊中毒”事件；2009年9月份以来，我国部分高校爆发了聚集性甲型H1N1流感疫情，此次疫情对高校的应急管理工作提出了严峻的挑战与考验；2008年汶川发生的5.12特大地震引发的校园自然灾害；2004年长春大学发生百名学生食物中毒案件；2003年北京大学与清华大学的学生餐厅发生的爆炸案件；2003年春季发生的非典疫情，曾引起全社会恐慌。高校的应急管理机制是否完善，不仅关系到高校本身的安全，而且会产生广泛而持续的负面影响[5]。因而，建立健全应急管理机制，完善应急系统，提高应急能力，是高校面临的一项重要而艰巨的任务之一[6]。一旦突发事件发生，应调动校内外一切力量，最大限度地对突发事件进行有效控制，最大程度地降低高校的危害程度。

二、建立科学的高校应急管理理念

目前，高校应急管理理念存在误区，我国高校的应急管理机制大都是随着突发事件的发生而随机建立，应急管理理念存在严重缺陷。对可能发生的突发事件，高校没有制定出完善的事前、事中、事后的管理机制，只是重视突发事件善后处理工作，缺乏科学而主动的防范意识，应对突发事件的相关性教育培训与应急演练等工作存在严重不足。

高校应强化忧患意识，建立具有前瞻性的应急管理理念，注重以人为本。作为高校，应树立常态应急管理理念，思想上高度重视，意识上要明确高校突发事件绝不是偶然现象。从思想上，要以减少生命危害为重心，强化生命安全是应急管理的出发点与宗旨，做到防控结合，建立重在预防的应急管理理念。

三、高校应急管理的重要性

（一）建立高校应急管理是社会稳定与发展的需要

当前，随着我国社会经济的快速全球化发展，社会系统中各个组成部分间都在发生一定变革及相互转化。其间，相关权力与利益等资源将在不同组成部分间进行着不同程度的分配，这样，会产生大量社会不稳定因素，矛盾激化时可能表现出不同的危害。高校作为社会整体中的一个重要的组成部分，高校突发事件的发生必将成为社会问题的热点，高校是否安全、和谐与稳定是必影响到整个社会的安全与稳定。因而，高校应急管理是社会稳定与发展的需要。

（二）建立高校应急管理是高校自身穩定与和谐发展的需要

我国高等教育进入快速发展时期，随着高校快速扩容，高校中突发事件的发生概率也会随之迅速提高。一些社会消极影响（如：自由主义、贪功主义、贪利主义及贪享主义等）不断涌入校园，导致部分师生的意识形态出现混乱与失衡，信念被淡化，校园矛盾激化。为维护高校校园的稳定与和谐发展，高校就必须重视应急管理的建设，强化校园矛盾的疏导与应急防范，以维护高校自身稳定与和谐发展。

（三）建立高校应急管理是高等教育稳定发展的需要

高校突发事件不仅会严重干扰高校正常的教学秩序，而且会严重威胁到高校的安全与稳定。无论是自然灾害、重大疫情、火灾等，还是校园暴力、中毒、建筑设施毁坏等，都会造成高校正常教学秩序的重大破坏，产生不良社会后果。所以，建立健全高校应急管理，防范于未然，把直接关系到高校师生的生命与财产安全的危害降低到最低限度，以维护高等教育的安全稳定与和谐发展。

四、高校应急管理适应的范畴

根据高校突发事件的性质及其危害性，把高校应急管理适应的突发事件大致分为七大类：

1.自然灾害类：由自然界直接因素导致产生，如：地震、水旱、气象、地质等灾害。

2.事故灾难类：由高校师生员工自身不良行为导致，如：校园公共安全事故、校园拥挤踩踏事故、校园火灾、校园交通事故、校园环污染事故、校园溺亡事故以及校园生态破坏事故等。

3.公共卫生类：由自然或人为因素导致，如：食物中毒、群体性疾病、传播性疫情、食品安全以及对师生健康与生命安全造成严重危害的事件。

4.网络及信息安全类：指利用校园网络进行危害社会的活动，如：色情、迷信、窃取保密信息及破坏校园网络运行安全等。

5.社会安全类：由某种社会问题诱发导致，如：校园内非法聚集、校内外游行、高校内罢课罢餐、师生群体性上访、各类对师生的恐怖袭击、对师生的暴力伤害等群体性事件。

6.考试安全类：指教育部门组织实施的考试中发生的违规事件，如：命题管理、试卷印刷、运送、保管、考试、评卷及组织管理过程等。

7.学生心理安全类：指某些学生因情感、经济、就业等问题，导致心理失衡而发生的校园悲剧。

五、当前高校应急管理存在的不足

1.应急管理机构不完善

当前，高校应急管理机构一般都是挂靠于某个办公室，缺乏专职的应急管理机构。必然导致应急管理机构与人员无相对独立性，加之其应急管理经验与能力的相对欠缺，使高校应对突发事件的能力会大打折扣，以致造成较大社会危害。