统筹社会综合力量 建立城区综合治理长效机制

任志明

【摘要】城乡结合部的环境卫生面貌堪忧，一直困扰着文明城市创建进程。地处城乡结合部的国有大型企业镇海炼化公司，积极调动自身力量，借助外部合力，与地方公安、城管、公管、工商、食药局等联合行动，开展环境卫生综合治理，同时，化大力气调集社会各方力量，筹调资金，堵漏开渠，建造了商业一条街，水果摊一条街和夜宵城、便民菜场等，缓解了多方矛盾。使得区域环境整洁、治安安定，居民安康和谐。

【关键词】城区综合治理；环境问题；区域发展

中图分类号：TU98文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-138-03

一、背景介绍

城市区域综合治理是区域经济和区域发展的重要组成部分，是构建和谐社会的基础性工作，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。近几年，我市以创全国文明城市、国家卫生城市、创一流人居环境、构建和谐社会为目标，大力改造旧城、新区开发、完善市政基础设施，城市建设成果斐然，为改善我市的经济环境，创造良好的人居环境奠定了基础。

但地处浙东沿海的大型炼化企业——镇海炼化公司的区域环境与创国家卫生城市尚有一定差距。

自上世纪90年代起，随着区域的发展和变迁，外来务工人员逐渐增多，农村住宅外延和镇海炼化公司职工居住区交叉、重叠，居住区4500多户、15000多人当中，外围周边还居住着三分二的外来务工人员。长年的发展已成为典型的城乡结合部，加之长久以来，镇海炼化区域缺乏专业城建管理机构，导致果蔬、日用品、小吃等各种流动摊贩随意设摊，占道经营、车辆乱停乱放、环境卫生差、违法建筑等“顽症”仍有不同程度存在，逐渐发展成为镇海炼化区域的“老大难”问题。

要解决这一“老大难”问题，需要创新管理理念和运行机制，统筹城管、公安、工商、企业、居民等社会综合力量，建立城区综合治理长效机制，推动城市管理工作上水平。

镇海炼化区域的管理提升过程中，通过统筹各方力量，巩固了治理成果，建立了区域综合治理的长效机制，保持了区域环境优美、居民生活和谐稳定。

二、城市区域综合治理瓶颈

城市区域管理是一项综合性的社会系统工程，它涉及到相关部门和单位，关系着人民群众的衣、食、住、行，关系到千家万户的生活环境。城市区域管理是一个动态的过程，矛盾和问题无时不在。镇海炼化区域地处城乡结合部，又涉及到企业职工生活区、周边村庄，商业区域相对集中，整治之前炼化区域主要问题表现在：

1.占道经营、流动摊点屡禁不止。一些违法者根据城管执法工作的规律，采取“你进我退，你退我进”的迂回游击战术，与执法人员打“时差战”。也有一些违法者针对城管执法中的薄弱环节，钻执法空子，采取“打擦边球”的战术，“老鼠躲猫”的“拉锯战”屡见不鲜。

2.商业区域违法搭建。商业区域内的店铺私自搭设遮雨蓬、私自占人行道，在店门口堆放杂物。部分百货、水果摊还大行其道的搭蓬占路经营，影响了行人和车辆通行。

3.“虚心接受，坚决不改”者大有人在。这种情况在日常管理过程中较为常见。一些小商贩或商店经营业主在违法事实真相面前，摆出一副可怜相，道出要养家糊口等各种充分理由，并虚心接受执法人员的教育，给人唯一的感觉就是认识错误的态度非常好，但换个地点又“重操旧业”。

4.暴力抗法时有发生。城管执法人员在执法过程中，与被管理人员发生摩擦是在所难免的。有些人任你“动之与情，晓之与理”，就是我行我素，唆使家人或社会上不明真相的好事者，对城管执法人员撒泼耍赖，致使执法工作无法开展，事后还到效能、人大等监督部门“莫须有”投诉城管。

5.交通秩序混乱。为缓解停车难问题，区域内的主要道路施划大量停车泊位，但部分驾驶人员随意停车现象还大量存在，还随意停上人行道；非机动车辆停放无序，横七竖八停在商店门前或是占用盲人通道；无证载客运营车辆占道停车现象普遍存在。

6.监督管理力度不够。缺乏综合治理意识，公安、工商、城管、卫生等城市管理部门大局意识、协作意识不够，对职能交叉和划分不明确的问题无人管理，相互推诿，削弱了城市管理职能。

三、城市區域综合治理整治

镇海区政府协调镇海炼化公司等相关单位，经过广泛的宣传发动，联合公安、城管、公管、工商、食药局、炼化公司等多个部门和单位，对镇海炼化区域周边群众反映强烈的菜场周边、炼化商业区周边及主要道路分别进行了重点整治，取得了明显成效。

1.统筹综合力量，树立综合管理理念。城市区域管理工作具有广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，城区管理工作不是哪一个部门能够独立完成的，必须从现实和科学的角度出发，坚持各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制、良好的管理运作网络，形成齐抓共管、上下联动的局面。2013年12月，由区委常委、主管城建副区长挂帅的炼化区域城市综合管理提升领导小组召开动员大会，提出用两年时间，重点改变炼化区域无证乱设摊、车辆乱停放、环境卫生差的“两乱一差”现状。在充分调研的基础上，形成了“先治标、再治本，标本兼治、长效管理”的工作思路。抽调城管、公安、工商、食药局、街道和镇海炼化公司工作人员，专门成立了炼化区域城市管理综合办公室。理顺了综合管理的体制和机制，形成各部门、各单位齐抓共管的良好局面。

2.强化标本兼治，突显综合治理成效。炼化区域城市管理综合办公室立足标本兼治，在宣传劝教的基础上，集中执法部门力量，注重打基础、抓苗头、做规矩、严执法，重点治理商业区“顽症”。一是集中开展水果车、流动摊贩、移动灯箱广告牌和破损店面招牌、夜宵烧烤摊、违章搭建的整治行动，对区域内沿街店铺跨门经营、占道经营实施划线管理，并将集中整治与日常化管理纳入双轨管理机制。二是按照“疏堵结合、规范管理”要求，镇海区政府和镇海炼化公司共同出资，建设了“棉丰村夜宵城、临时水果摊、海丰商场二楼小百货”等三个疏导点，将流动摊贩都集中到疏导点中规范经营。