中国慈善事业行政管理体制完善探讨

王灵

【摘要】自从我国进行改革开放以来，大量的民间组织相继建立，这在一定程度上对我国社会的政治经济生活产生了重要的影响，使得加强社会主义建设逐渐受到国家的重视。中国慈善事业作为社会团体的一个重要组成部分，获得了良好的发展契机。然而，由于目前我国的慈善事业缺乏统一的行政管理，在管理发展体制上也不够健全，为其获得进一步的发展带来了严峻的挑战，为此必须通过一系列的措施来不断完善我国慈善事业行政管理体系。

【关键词】中国慈善事业；行政管理体制；意义；问题；完善策略

中图分类号：C91文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-034-02

随着我国改革开放的不断深入，加之社会主义建设各项工作的顺利开展，掀起了我国民间组织行政管理体制改革的浪潮，使得社会管理创新成为我国的一项重大发展战略。在这样一种社会大环境的影响下，我国的慈善事业也迎来了新的发展契机，慈善组织的行政管理体制开始迈进不断发展和完善的新篇章。

一、番话发展慈善事业的重要意义

（一）发展慈善事业有利于构建和谐社会

近年来，我国的经济获得了飞速发展，综合国力也得到全面提升。在这样一种社会背景下，人们的生活水平不断提高，但与此同时贫富差距问题也日益凸显。贫富差距问题主要体现在城乡之间、各阶层之间以及各地区之间的收入差距不断加大，对我国全面建设社会主义和谐社会的发展进程产生了重要的影响。而通过发展慈善事业，能够实现财富在赋予阶层和贫困阶层之间的转移，有利于缓解我国贫富差距的现状，对于构建我国社会主义和谐社会具有重要的促进作用。

（二）发展慈善事业有利于弥补保障事业的不足

社会保障事业主要包括：社会保险、社会救助以及社会福利等，这些是社会保障事业的基础，带有一定的政府责任和强制力。与社会保障事业不同，慈善事业属于比较柔性的体系保障范畴，带有非政府性，几乎完全自愿。大力发展慈善事业，弥补了保障事业的不足，是弱势全体和不幸者能够得到更多更及时的帮助，缓解了社会保障的部分压力，是社会保障体系中一股重要的后备力量。

（三）发展慈善事业是国家精神文明建设的重要组成部分

中国文化博大精深，自古就延续着慈善的理念，孔子提倡“仁爱”，佛家主张“修善功德”等。这些理念和主张中都蕴含丰富的慈善理念。然而，随着社会的不断发展，人们的思想观念开始被物欲横流的社会所冲击，人与人之间的交往开始变得冷漠，没有温情。在这样一种境遇下，慈善事业呼吁人们互帮互助、团结友爱，这极大地推动了国家精神文明建设的发展进程。

二、目前中国慈善事业行政管理存在的问题

（一）行政管理机构信息交流不畅

我国慈善事业涉及众多的政府部门以及社会组织，包括共青团、妇联、残联等。由于各部门和管理机构间的职能相互交叉，使得他们之间必须进行一定的信息交流。然而，目前却出现了行政管理机构信息交流不畅的问题，主要体现在民政和其他部门的协调问题上。慈善事业不仅涉及民政部门内部的行政部门，而且还涉及财政、教育等其他部门。然而，在当前的实际工作中，会时常出现民政文件与其他部门文件不一致的现象，这就是部门间缺乏必要的交流和沟通所致，使得信息交流出现不畅，致使人们在正式处理慈善事务时工作受到严重阻碍。

（二）慈善事业准入要求高且各地政策不一

一直以来，我国对于社会团体都实行双重管理体制，这就使得大量的草根组织难以获得正式注册成为正式的社会团体，这主要是由于我国依旧尊崇1998年出台的《社团条例》。由于完全遵照《社团条例》，首先使得社团法定人数的门槛高，一般要求社团在成立之初就需拥有30或50人；其次，成立社会团体的资金要求较高，全国性的慈善组织需要有10万元的活动资金，地方性组织要有3万元的活动资金，这就使得部分处于弱势地位的社会团体望而却步。除了慈善事业准入要求较高外，各地慈善事业的政策标准也不统一，其中最典型的例子就是“壹基金迁移案”。“中国红十字会李连杰壹基金计划”及“上海李连杰壹基金公益基金会”原注册地在上海，然而由于受到政策的限制迁往深圳，并在深圳民政局的支持下获得正式注册成立，从而拥有了从事公募活动的资格。由此可见，同处中国，但在不同的地区其慈善组织成立的政策和标准是不同的，这就容易导致慈善组织可能会因利益的主导而前往慈善事业发达的地区发展，从而形成一个恶性循环。

（三）政府对慈善事业的监管力度不足

慈善组织的公信力危机是近几年来慈善事业领域表现比较突出的问题，自2011年发生的郭美美事件引发的中国红十字会舆论危机开始，社会随之曝光出一些列的慈善信任危机，使得慈善组织的公信力问题成为了人们关注的热点，人们对慈善事业的信任跌倒了低谷，社会也开始斥责政府对慈善事业的监管不力。确乎，目前我国政府对慈善事业的监管表现出重准入而轻日常，重激励而轻惩戒的现状，严重忽视了对慈善事业的日常管理和监督，对部分慈善组织涉嫌违法违规的行为缺乏强有力的制裁和约束机制，对于我国慈善事业获得规范化的管理和专业化的服务提出了严峻的挑战。

三、完善中国慈善行政管理体制的策略

（一）成立专业的中国慈善与志愿服务管理委员会

建立一个体系完善的中国慈善与志愿服务管理委员会对于完善中国慈善行政管理体制具有重要的意义。首先，通过成立中国慈善与志愿服务管理委员会能够对慈善事业的各个领域进行统一的管理的监督，能够有效解决各地行政管理部门信息不通畅、政策不统一的问题。其次，通过成立中国慈善与志愿服务管理委员会能够有效解决各管理部门协调机制缺位的问题，保障了我国慈善事业相关法律制度的统一，从而促进我国慈善事业的蓬勃发展。第三，通过成立中国慈善与志愿服务管理委員会能够为慈善组织搭建一个政策咨询和信息服务平台，为政府和慈善机构间搭建了一座沟通的桥梁。

（二）建立高效的慈善事业行政管理体制支持保障机制

建立高效的慈善事业行政管理体制支持保障机制主要从以下三个方面入手：其一，设立覆盖所有慈善组织的登记备案制度。对于一些草根慈善组织，拥有合法的地位至关重要。为此，应该对慈善组织采取分类管理的措施，建立起慈善组织的登记备案制度。其二，建立动态的监督管理制度。从法律层面对慈善事业进行法制化的管理，制定出合适的组织年检和审查制度条例，对慈善组织活动进行事先的监督；同时还应该给予慈善和志愿服务管理局的监督稽查局更多的执法权限，并建立起相应的事后问责机制。其三，对支援型的慈善组织平台加强建设。通过观察和分析发达地区的慈善事业的行政管理经验可以发现，他们均受到了政府的大力支持，因而在场地和资金援助方面占有一定的优势。因此，对于慈善事业尚且较为落后的地区，政府要挺身而出，通过加强慈善组织行业联合会平台的建设对我国慈善事业的蓬勃发展将会产生巨大的促进作用。

（三）借鉴国外优秀的慈善事业行政管理体制经验

慈善事业几乎遍及世界各国，虽说不同的国家和民族在政治、经济、文化等方面存在着较大的差异，但在慈善事业的发展上有着很多的共通之处。为此，我们应该善于借鉴国外慈善事业行政管理方面优秀的发展经验，从而不断推动我国慈善事业持续健康地发展。例如，我，噩梦可以借鉴美国高效的社会监督机制。社会监督种类很多，主要有社会舆论的监督、第三方机构的监督以及公众的监督等。美国是一个主张言论自由的国家，舆论在社会生活中具有很大的影响，因而美国的慈善组织每年都会面向社会公布自己的年度报表，利用公众的舆论对慈善机构进行管理。为此，我们国家获取也可以借鉴这样的一种方式，通过公众舆论的手段和方法来达到管理慈善组织的目的。通过舆论，既可以形成一股无形的压力对慈善机构的行为进行监督，同时慈善机构也可以通过舆论达到信息的公开化，有助于树立起机构良好的媒介公信力。

四、结语

纵观全文，主要从三个方面进行阐述：首先简要分析了发展慈善事业的重要意义，引发人们对慈善事业的关注和重视；其次探讨了当前我国慈善事业行政管理过程中存在的问题；最后，重点提出了一些完善中国慈善行政管理体制的策略以供参考。总而言之，社会管理体制的不断革新为慈善机构的创立和发展提供了良好的发展机遇，在一定程度上也改变了人们对整个社会对慈善事业的态度，由一开始的以为批判转为一定的理性思考。对于目前中国慈善事业行政管理过程中存在的问题，相信在政府的支持和帮助下一定能够得到全面的解决，中国慈善事业未来的发展前景定会无限光明。

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