关于建筑起重机械使用的管理方案

李珣 蔡卫国

【摘要】本文分析了建筑起重机械安全使用的管理状况， 对如何加强建筑起重机械安

全使用的管理提出了自己的见解和具体措施。

【关键词】建筑起重机械 管理方案

随着建筑业的迅猛发展， 高层建筑、超高层建筑在城市建设中越来越普遍。具有降低劳动强度、提高生产效率， 实现预定产量、质量， 极大程度地缩短工期的建筑起重机械， 被广泛应用于建筑施工现场。但是， 它在提高工作效率的同时， 也对安全生产带来负面影响， 成为建筑施工现场的重大危险源，如使用、管理不当， 会成为安全事故发生的主要隐患之一。近年来， 全国建筑业发生建筑起重机械事故也为数不少。作为建设工程安全监督管理人员， 如何加强对建筑起重机械的使用管理， 是一个值得我们去思考和探索的问题。

一、建筑起重机械的管理状况

据有关资料统计表明， 全国建筑施工机械化程度由上世纪80年代的不到80%发展到现在的95%以上， 有的施工领域已经实现完全机械化施工。但随着我国建筑机械化程度的不断提高， 建筑起重机械事故发生率也不断增加。造成这些建筑起重机械事故的发生与目前建筑起重机械的管理现状有关。首先， 主要原因是一些建筑施工企业中出现机械设备管理机构弱化，专业技术人员严重流失， 建筑起重机械操作人员素质下降， 设备管理制度流于形式， 机械设备疏于维修保养， 机械设备档案资料缺失。其次， 监理单位各专业监理人员配置不合理， 开展建筑起重机械安全监理工作时间较短， 安全监理工作经验不足， 缺乏开展对建筑起重机械安全使用监理工作的有效措施和办法。再次， 各级建设管理部门对建筑工程和市政工程中， 建筑起重机械的安全使用缺乏较为成熟的管理办法。

二、建筑起重机械的监督现状

2003年3月11日中华人民共和国国务院令第373号公布了《特种设备安全监察条例》， 并从2003年6月1日起执行。条例明确了房屋建筑工地和市政工程工地的起重机械设备的安装、使用的监督管理， 由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。全国各省、自治区、直辖市的建设行政主管部门， 为了抓好本地区建筑起重机械的安全使用管理， 根据本地区的实际情况， 纷纷制订了地方的管理规章， 开始将建筑起重机械的安全使用纳入到政府监督管理的范畴。

三、加强建筑起重机械安全使用管理的举措

国家建设部颁发的《建筑起重机械安全监督管理规定》于2008年6月1日起施行。作为建设工程安全监督管理部门， 如何结合本地区建筑行业的特点， 将建筑起重机械安全使用监督管理落到实处，显得更加迫切和重要。建筑起重机械的安全使用，与本地区建筑安全监督管理部门的监督措施和管理办法有着重要的关系， 与建筑起重机械租赁单位、安装（ 拆卸） 单位、使用单位的管理及建筑起重机械本身存在的材料、结构上的缺陷， 制造工艺及故障隐患， 作业环境、工作条件， 人的不安全行为等因素也有着直接的关系。从上述建筑起重机械的事故原因分析及數据统计结果可知， 要有效地防止和减少建筑起重机械的事故发生， 应从加强管理上着手， 从源头上进行控制。

1. 完善监管体系

当地建设主管部门对建筑起重机械的安全使用进行监督管理。首先要根据建设部《建筑起重机械安全监督管理规定》， 结合本地区实际制定实施细则。加强和完善建筑工程安全监督机构的建设，落实监督机构人员编制， 明确各专业监督人员配置要求， 并委托建筑工程安全监督机构负责建筑起重机械日常的监督管理工作。其次， 建筑起重机械的产权单位、租赁单位、安装和拆卸单位、检验检测单位、使用单位， 以及施工总承包单位、监理单位， 其它与建筑起重机械安全使用活动有关的单位， 应当遵守法律法规和工程建设强制性标准， 建立健全建筑起重机械安全使用的机构和管理制度， 配足相应的管理人员， 并按各自职责范围对建筑起重机械的安全使用承担相应的责任。

2. 加强制度建设

制度， 是一个单位行政、业务等工作的各种规范的总和， 是对单位各种活动约束和指导的准则。从建筑起重机械的备案， 安装（ 拆卸） 告知， 使用登记， 到企业的合同签约， 安装拆卸方案的制订， 安拆过程的监督， 设备的检测检验， 设备的维修保养， 人员的培训教育， 持证上岗等方面都要制定完善的、具有可操作性的规章制度。企业应相应建立建筑起重机械管理机构人员、机务人员、操作人员的信息档案。建立建筑起重机械安全监督检查制度。建筑安全监督机构应定期和不定期地对施工现场在用建筑起重机械进行检查， 发现国家和地方明令淘汰或禁止使用的、超过制造厂家或者安全技术标准规定的使用年限的、经检验达不到安全技术标准规定的建筑起重机械， 应向使用单位发出立即停止使用通知书， 并将有关责任单位违规行为录入诚信考核档案中； 同时， 建设主管部门应当建立建筑起重机械设备登记诚信考核制度， 并提供本行政区域内建筑起重机械设备登记查询服务。以此推动建筑起重机械安全使用有关责任主体单位的自律， 开创一个齐抓共管的良好局面。

3. 强化从业人员的教育培训

人的安全意识的强弱、技能的高低直接决定安全生产的具体过程和结果。在推动建筑起重机械安全使用工作中， 要做到“以人为本”， 强化技能的培训工作， 以多种形式经常进行安全教育， 增强各方人员对建筑起重机械事故的预防和应急处理能力。对建筑安全监督机构的监督人员进行年度培训时，主要是学习国家和行业管理的法律法规规章、标准及规范，理解和掌握国家和行业对建筑起重机械的管理要求。对企业的各级管理干部的培训， 主要是学习建筑起重机械安全使用技术规程、管理方法、维修知识， 以增强其岗位责任心和业务能力。对从事建筑起重机械安装、拆卸、使用和操作的各类人员， 如建筑起重机械安装拆卸工、起重信号工、起重司机、司索工等特种作业人员结合年度审证、复验证， 开展业务知识培训和考核， 重点解决操作人员排除故障的能力和规范操作技能。

4. 规范租赁、安装拆卸和使用阶段的管理

建立信息网站根据近年来建筑起重机械事故的分析可知， 建筑起重机械事故主要发生在租赁、安装拆卸和使用阶段。在租赁阶段， 一些主要部件老化、不符合安全技术标准规范的机械流入施工现场； 在使用阶段， 维修保养不到位， 安全装置失效失灵， 存在带病作业现象。这些均是引发建筑起重机械生产事故的重大危险源。因此， 加强对这几个阶段的监督管理， 显得尤为重要。在建设部 《建筑起重机械安全监督管理规定》中， 规定出租单位在建筑起重机械首次出租前， 自购建筑起重机械的使用单位在建筑起重机械首次安装前， 应当持建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证和制造监督检验证明到本单位工商注册所在地县级以上地方人民政府建设主管部门备案。从事建筑起重机械安装、拆卸活动的单位， 应当依法取得建设主管部门颁发的相应资质和建筑施工企业安全生产许可证， 并在其资质许可范围内承揽建筑起重机械安装、拆卸工程。使用单位应当自建筑起重机械安装验收合格之日起30日内， 将建筑起重机械安装验收资料、建筑起重机械安全管理制度、特种作业人员名单等， 向工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门办理建筑起重机械使用登记。登记标志置于或者附着于该设备的显著位置。这些规定对规范建筑起重机械租赁、安装拆卸和使用阶段的管理， 给出了明确的方向。