公路工程施工招投标与造价管理

王雅晋

摘要：路是国民经济的重要命脉，公路建设又是国家最主要的基础产业之一。工程造价管理是公路工程建设科学管理的重要组成部分。在建设阶段若未进行有效的造价控制，就会影响项目的进展，因此对公路建设造价进行有效的控制，可以缩减公路建造费用，提高公路建设成效。本文主要对公路工程施工招投标与造价管理进行具体的分析。

关键词：公路工程、造价管理、施工招投标

一、前言

公路工程造价的管理具有较强的系统性和复杂性，所以公路工程项目在建造过程中，必须采取积极有效的措施才能够合理的确定造价，有效地实现对造价的合理控制。同时为了有效地降低其工程造价，为企业带来良好的施工收益，必须加强在建造过程中的造价控制。

二、公路工程施工招投标与造价管理中存在的问题

1、招投标体制不健全

公路工程招投标制度虽然经过多年的完善，但是由于我国经济市场正处于一个转型阶段，新旧经济体制的转换对高速公路招投标产生了极大影响，因此，我国当前的公路招投标体制尚处于建设阶段，不完善的招投标体制导致其在具体实施阶段存在很多问题。目前，高速公路工程招投标中受到政府及有关部门过多的行政干预，虽然招投标属于一种经济市场体制下的市场行为，但是在具体实施中很容易受到行政力量的制约，甚至某些公路工程招投标本身就是人情工程、关系工程。再者，成熟的招投标体系应该是一个多方制约、相互制约的体系，但是我国相关法律没有对如何监督以及形成有力的第三方监督机构进行明确，虽然我国法律法规上规定了各方主体以及招投标形式和内容，但是公路工程招投标法律法规的不健全导致其出现很多问题，最突出的就是公路工程招投标过程的不公正及不透明化，并且在招投标活动中难以摆脱诸多行政力量及人情关系的束缚，这些都是公路工程招投标中存在的主要问题。

2、招标评价阶段形式化

招标的评价过程形式化是常见的问题之一，不仅影响到工程质量，还为成本控制带来难度。评标的过程需要严格和保密的制度去管理，但是有的承包商通过“关系”已经被内定，并且把评标过程当成了一种形式，使评标的过程中不能根据投标文件进行全面评审。同时这也使招标工作进入到了低价中标的误区。这样就会造成很多成本控制上的问题，首先承包人会将工程以更低的价格进行分包，而分包单位为了维持自身的经济利益就会发生偷工减料的问题，并且会想方设法对初始工程进行设计变更，并且在其中加大工程单价，使工程造价难以控制。

3、设计问题

在进行招标前，要针对项目的可行性和实际的施工环境进行调查，同时编制可行性报告，并进行评估。如果忽视这一过程将会加大工程项目的成本追加，并且引发设计变更，在设计阶段就将成本控制融入到其中是十分必要的。在设计阶段涉及到方案的确定，设计阶段的资料准确性直接关系到后期工程造价成本控制的难易度。

4、评标过程过于注重投标文件

公开招标的目的就是为了营造一种公平、公正、公开、择优的招标环境。评标是在投标单位按招标文件的规定条件提出实施方案、计划和承包价格以后，通过评审比较，优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高且报价合理的承包单位的过程。而在现行投标项目评标过程中，评审委员会过于注重投标单位的投标书的文字材料本身，如施工平面图生活区的具体划分不明确等。哪怕在投标文件中有一点非实质性疏忽，就有可能使一些有实力、优秀的企业丧失机会。为了防止这种现象的发生，招标文件中的评标方法应对技术标中的每一个评标因素制定科学、合理的评标标准。

三、公路工程施工招投标与造价管理的措施

1、严格做好资格预审

招投标阶段是一个需要公平、公正选择承包方的过程，那么在这个过程中，一定要做好资格预审的把关，建设单位从财务能力、资质条件、施工经验和技术水平、施工人员水平、机械设备等方面进行严格的筛选，对于一些虽然有能力，但是信誉较低的单位要严格抵制，确保选择的承办方能够按时、准确的完成施工建造。

2、合理选择低价中标的企业

在遵循公平、公正、公开的基本原则条件下，做好项目招投标程序的开标、评标、定标工作，虽然在进行招投标的过程中，希望中标企业工程造价越低越合理，但是也要设置一定的范围，避免一些单位出现恶意的成本竞争，从而对整个招投标过程和工程建设造成影响，注重结合实际情况和施工能力的审查，保证质量、工期的前提下合理选择低价中标企业。

3、对项目跟踪管理，建立投标单位诚信档案

对参与项目投标的施工单位从投标行为、业绩、质量、安全事故等方面进行严格考核，对中标企业，对于过程中的质量、安全、合同履约、创新等多方面进行跟踪管理，定期或不定期进行考核评分，建立诚信企业档案。通过采取在投标活动中对于诚信好的企业有优惠政策，如保证金的优惠、中标段落的个数等，逐渐使有实力的施工企业进入市场建设，发挥大型企业的优势，确保工程项目施工质量、履约能力得到有效保证，提升高速公路项目管理的整体水准。

4、投标单位提高投标文件的编制质量

应组织专业的投标人员，对招标文件进行认真研读，理解透彻，做好人员分工，将每一项工作细化落实到人。加强投标文件的自检、互检、审核工作，力争做到无瑕疵，减少低级错误。同时安排专人做好现场踏勘，结合项目施工方案及公司施工成本做好报价。从各个方面提高投标文件的编制质量。

5、施工阶段工程造价的管理和控制措施

在公路工程施工阶段一方面要加强对施工组织的建设和管理，选择适合的施工方案进行建造，另一方面也要正确的处理好施工进度和工程质量的关系，施工进度、工程质量和工程造价之间的关系。施工方案是决定整个工程全局的关键，因此施工方案确定以后，那么就需要对整个施工过程中的施工材料、施工技术、施工设备等进行相应的科学合理布置，承包商在选择施工方案的过程中，必须要考虑到其可行性、技术经济性等，从而在整个过程中，做好监督管理。对于施工进度和工程质量之间一定进行合理地设计，不能够一味地追求进度，从而造成工程项目质量不合格，要保证在满足工期和质量的条件下，最大限度地降低工程造价成本。

6、加强索赔管理

随着法律意识的增强索赔在工程造价中产生的影响也随之增強。工程建设过程中，虽然索赔事件也越发普遍，但是这也有利于合同的实施，建设双方规范自身、加强自我约束，维护市场的秩序，让建设市场的发展稳定有序。不论是工期索赔还是费用索赔，二者均会增加业主的投资成本，工期延后，所产生的贷款利息也随之增加。因此投资监理工程师必须做好有关索赔的前瞻性，减少因此导致的损失。如果发生索赔事件，监理工程师要根据当前的有关法规、法律及合同条款等以公正合理的态度处理，既保证业主的利益，又不损失施工单位的利益。但有时施工单位为弥补损失，在索赔时，常常出现多估算的情况，因此，建设单位和监理单位应竭力做好反索赔工作，为项目投资节约成本。

四、结束语

公路工程项目的工程造价控制和管理是一个系统的、科学的工作，是贯穿于整个工程项目从开始投资到最后竣工结算的重要控制内容。所以在工程项目建设过程中，要进一步的完善和不断改进公路工程造价的控制与管理，这样能够很好的提高公路工程整体效益、更好的促进公路建设的发展以及争取获得良好的经济效益和社会效益，从而保证我国社会的整体发展。

参考文献：

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