新常态下兵团可持续发展的若干思考

[摘要]当前，世界各国为了更好地发展本国经济，提高民族凝聚力、综合竞争力、国家安全和生活水平等，对各种有限自然资源的需求不断扩张，对生态环境造成严重的危机，深刻影响着人类生存和持续发展。同时，国内经济发展也出现了新常态，这种国际国内发展趋势性的新常态将对兵团可持续发展产生重要的影响。因此，兵团必须作出全面的准确定位，才能保持兵团经济、社会、人与自然等和谐、稳定可持续发展，从而发挥稳定器、大熔炉、示范区的作用，为中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

[关键词]兵团;经济;新常态;可持续发展

[中图分类号]F127  [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2015）01—0063—05

[作者简介]王晓娟，女，兵团党委党校教授。

当前，面对资源日渐匮乏，竞争日益激烈，经济高质发展、绿色环保、集约化、低碳化等逐渐成为现代社会人们渴求的愿景。十八大报告指出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。……把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”这表明生态文明建设在我国经济社会可持续发展中的重要地位和意义。因此，今后相当长时期，新常态下兵团要充分发挥稳定器、大熔炉、示范区的重大作用，实现兵团经济高质量发展，建设绿色低碳城镇、低碳环保新型工业、低碳生态新农业以及建设人口、资源及环境协调等多重要求下的和谐美丽兵团，必须树立经济、社会、环境、人与自然等协调发展的全局意识，走可持续发展道路，为中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

一、深刻认识新常态下兵团可持续发展的重要性  （一）国际国内形势对兵团发展质量提出更高要求

一方面，当今世界，国际形势更加复杂，国际竞争更加激烈，国际经济秩序重新进行调整，深刻影响着各国的民族凝聚力、国家安全和国家命运。世界各国为了更好地发展本国经济，提高民族凝聚力、综合竞争力、国家安全和生活水平等，对各种有限自然资源的需求不断扩张，对生态环境造成更加严重的危机，深刻影响着人类生存和发展。因此，各国对生态环境建设和保护更加重视，对产品生产和安全的环保提出更高要求。这种国际发展趋势性的新常态将对兵团可持续发展产生重要的影响，对兵团全面发展质量将产生更大的挑战。面对国际发展新常态，兵团如何作出全面的准确定位，提升兵团综合竞争实力，保持兵团持续稳定发展就成为当前一个重大而紧迫的理论和现实课题。

另一方面，从我国国内目标来看，要实现伟大复兴的中国梦，必须加大力度提升自身的核心竞争力，实现中国梦才有更坚实的经济基础和动力支撑。从国家发展新阶段来看，2014年5月习近平总书记在河南省考察时首次提到新常态，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”同时，2014年12月11日闭幕的中央经济工作会议对“新常态”作了深刻阐释，会议认为，“科学认识当前形势，准确判断未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。”特别是2014年4月27日至30日，习近平总书记视察新疆和兵团期间，对兵团工作作出重要部署，“要求把兵团真正建设成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”。这些重要方面，都会对兵团经济社会持续发展产生深远的影响。兵团如何适应新常态，永久保持兵团可持续发展将任重而道远。

（二）兵团自身发展的内在要求

1.是兵团全面建成小康社会的重要保证。兵团提出“两个率先、两个力争”的奋斗目标，体现出兵团有着坚定的信念，因为经过60年的风风雨雨，为兵团持续稳定发展奠定了坚实的经济基础，据2014年《兵团统计年鉴》有关资料显示，到2013年，兵团生产总值按当年价格已达到14998657万元;人均生产总值由1952年的439元/人增加到2013年的56069元/人。但目前兵团已进入全面发展的攻坚阶段，而各种资源对兵团来讲是有限的（土地、水、能源等），要解决经济发展与有限资源的矛盾，只有通过不断创新和承接高科技产业，才能提升资源利用率，实现经济发展方式和经济结构的转型升级。

但同时也应看到，兵团小康实现的程度、面临的难点和存在的差距。据有关资料显示，按国家统计局制定的全面实现小康评价体系提出的23项指标中， 2011年兵团有13项指标实现程度超过90%，基本或接近实现小康指标目标;但和国内发达地区比较，存在一定的差距，2010年，北京、天津、上海、浙江、江蘇、广东等省（市）全面建设小康社会实现程度超过了90%。所以，兵团要利用好国家对口援疆的平台，通过创新迅速改造兵团传统产业，不仅使兵团尽快实现产业转型升级，达到节能降耗的目标，而且还可实现经济持续发展与环境保护并举的局面，最终为兵团“三化”建设提供持续的动力源泉。

2.是兵团所处的地理位置和肩负的使命决定的。2013年9月7日，习近平总书记出访哈萨克斯坦期间，提出“丝绸之路经济带”的战略构想，造福沿途各国人民。而建设丝绸之路经济带的主战场是西部地区，这对兵团全面持续稳定发展既是挑战，也是发展机遇。众所周知，兵团在新疆的地理分布是很独特的，对新疆的稳定、国家的稳定有着独特的意义，另外，由于兵团各师地理分布独特，与新疆各开放口岸有着紧密的联系，而贸易的快速发展对兵团全面可持续发展有着极其重要的拉动作用，对兵团融入丝绸之路经济带建设也有着重要的意义。因此，新常态下兵团保持经济、社会、环境、人与自然等协调可持续发展，对兵团全面深化改革和创新、建设和谐美丽兵团具有重要的战略意义。

二、兵团可持续发展的实证分析

（一）兵团可持续发展的运行机制

和谐稳定可持续发展是世界各国（地区）追求的永恒主题。特别是当前全球发展的新常态，给世界各国（地区）带来全新的挑战。一般来讲，发展经济的同时，会不可避免造成大量自然资源消耗、生态环境失衡、环境污染和退化等诸多潜在的与经济发展相矛盾的瓶颈问题。如何解决人类社会、经济、环境、人与自然等和谐稳定持续发展成为世界性课题。实践表明，兵团可持续发展是一项长期而艰巨的具有开拓性的伟大工程，是兵团全面发展和深化改革的必然选择，对兵团全面建成小康社会和新疆长治久安具有长远的战略意义和现实意义。这里，结合兵团发展实际，借鉴国际国内可持续发展的成功经验，结合循环经济、绿色经济、低碳经济等理念，设计了如图1所示的兵团可持续发展的运行机制关系图。

图1 兵团可持续发展运行机制关系图

图1可以清楚地看到，兵团经济、社会、生态环境、人与自然、对口援建等形成了整体运行系统，产生的正效应或负效应，通过系统的反馈功能同样作用于社会可持续发展系统、经济可持续发展系统、生态环境可持续发展系统和人口、资源可持续发展等系统内部有限资源合理配置和流动，进而规定着兵团区域内各种要素的有效发挥和有序运行。由此可见，各子系统必须遵循可持续发展原则，才能产生最大效益。也就是说系统内各种要素要实现高效配置和合理流动，就必须建立在与生态环境相协调的良性互动的运行机制支撑之上，才能保障兵团社会、经济、环境、人与自然等和谐可持续发展。

（二）兵团经济发展与生态环境变化趋势分析

1.经济发展趋势分析。一方面，经过长期的改革和实践，兵团经济发展取得了巨大成就。1952～2013年间，兵团GDP逐年增长，从1952年的11995万元增加到2013年的14998657万元;与此同时，兵团人均GDP随着GDP的稳定增长而持续增长，从1952年的439元/人增加到2013年的56069元/人。兵团取得如此辉煌的成就，是和国家长期的支援和大力支持分不开的。一直以来，国家以资金投入援兵团、人才援兵团、科技援兵团、文化援兵团、产业援兵团等多种形式对兵团各项事业的持续稳定发展给予了大力支持和援助，进而促进了兵团各项事业的全面发展。比如，据资料显示，兵团通过政策吸引、招商引资等途径，2013年引进项目375个，到位资金339.89亿元，其中，各省市对口支援兵团项目为258个，到位资金达到172.13亿元。

另一方面，从兵团三次产业产值结构的变化趋势看，兵团三次产业产值结构不断得到优化，促进了兵团整体经济的持续稳定发展。拉動兵团经济快速发展的核心力量得到转换，逐渐以第一产业产值对国内生产总值的贡献为主向二三产业为主转化，并且第二产业产值占优势地位显著提升。2013年，第三产业产值对国内生产总值的贡献开始高于第一产业产值对国内生产总值的贡献。第一产业产值为4354495万元，对国内生产总值的贡献份额为13.58%;第二产业产值为6264139万元，对国内生产总值的贡献份额为61.15%;第三产业产值为4380023万元，对国内生产总值的贡献份额为25.27%。

2.生态环境变化趋势分析

长期以来，兵团经济发展的同时，高度重视环境的保护和建设。但是经济高速发展与环境保护并举的同时，还存在深层次的瓶颈问题。特别是近几年，兵团经济发展比较迅速，土地资源、水资源、能源资源等自然资源消耗量较大，自然会给生态环境造成潜在危害。

一方面，从资源消费量方面看，兵团农业发展、工业发展产生效益的同时，物资资源、能源资源等消耗还是相当高的（见表1、表2）。表1可以看到，农业生产所需的发电量、化肥、塑料薄膜、农药、柴油等消耗量是逐年增加的趋势，到2013年，发电量达到22328万千瓦小时，化肥施用量高达1419528吨，塑料薄膜使用量为60173吨，柴油使用量为193628吨，农药使用量为10344吨。特别是农业生产大量使用化肥、塑料薄膜、农药等，对土地、水、空气等都会产生相当程度的污染，长期以往，势必对农业的可持续发展产生不利影响。表2可以看到，近几年兵团工业生产虽然节能降耗取得了进展，但总体上工业领域各行业综合能源消费量、产值能耗还是逐年增加的趋势。到2013年，兵团规模以上综合能源消费量、产值能耗分别达到2060.20万吨标准煤、1.7343万吨标准煤/万元;轻工业综合能源消费量、产值能耗分别达到154.26万吨标准煤、0.3929万吨标准煤/万元，重工业综合能源消费量、产值能耗分别达到1905.94万吨标准煤、2.3965万吨标准煤/万元。这从一个侧面可以说明，兵团工业生产能源的大量消耗，对生态环境造成了一定程度的损害。

另一方面，从污染物排放量方面看，近几年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量还是比较高的。根据《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展统计公报》有关资料显示，2012年，全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别为9.97万吨、0.53万吨、13.31万吨、11.47万吨，分别比上年增长0.65%、1.62%、26.93%和15.63%;2013年，全年化学需氧量排放量9.86万吨，比上年减少1.09%;氨氮排放量0.53万吨，减少0.06%;二氧化硫排放量15.40万吨，增长15.65%;氮氧化物排放量13.27万吨，增长15.67%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物如果长期滞留于土地、水、空气中，对人类、动植物的生存必将造成不可想象的严重危害。

上述分析表明，如何化解农业生产、工业生产等与生态环境保护的瓶颈问题值得深思。兵团经济发展的同时，必须加大力度破解这些不利经济持续发展的瓶颈问题;另外，要充分借鉴对口援建省市经济发展与生态环境协调发展的成功经验，从污染源头彻底遏制和清除兵团农业、工业、服务业领域存在的对生态环境造成破坏的污染物，从而保证兵团经济、社会、人与自然等和谐持续发展，建设和谐美丽兵团。