建设工程造价控制与管理

卢圣慈

【摘要】建设工程项目实施阶段特点是时间长、变化多，难免会发生设计变更和工程现场经济签证等影响工程造价的因素，为了有效控制和降低工程造价，在满足项目功能、质量和进度的前提下，把造价控制在合理的范围内，使利益最大化，在实施每一阶段的造价管理都是非常重要。这就需要在工程建设中引入全过程的造价管理，每个阶段之间紧密相连，对工程造价进行有效的控制。

【关键词】工程造价；控制；管理

一、项目投资决策阶段的工程造价控制

正确决策是合理计划和控制工程成本的前提，而投资决策阶段的成本计划又是进行投资决策的主要依据。投资决策阶段确定的项目建设方案中的投资估算就是建设项目的成本控制目标。在项目管理中，工程造价管理人员应及早介入，在优化建设方案的基础上，编制出高质量的项目投资估算，使之真正起到控制建设项目造价的作用，并且在拟建项目作投资估算时对该项目在技术上、经济上的可行性进行全面分析，向投资者提出该建设项目是否可行，避免盲目投资。因此，投资估算应考虑充分，估算尽可能做到合理，要充分估计出项目建设过程中及建成后的收益及风险防范措施，尽可能做到完整、合理和准确。

二、项目设计阶段的工程造价控制

设计阶段对投资的影响巨大，推行限额设计，对项目的有关规模、工艺流程、功能方案、建筑造型、投资控制作全面分析比较，再进行方案设计，施工图设计要以批准的计划任务书、投资估算、初步设计总概算为依据控制设计，建立设计技术与工程设计密切结合的经营理念。设计过程中在保证建筑产品功能不变的前提下，不断优化方案，符合要求的方案、工程选材、结构选型、施工组织设计以及工程造价审查等方面，这些方面的优化能明显提高经济效益。

设计监理的重点应对初步设计的总图方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济指标的计算、分析和比较，选取最合理方案，审查设计概算和施工图预算。综合协调各相关专业，最大限度避免和减少图纸变更，提高经济效益。

三、建设工程合同管理：

合同管理是工程项目管理的重要組成部分，它必须融合于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标，必须对整个项目的全过程和各个环节、项目的所有工程活动实施有效的合同管理。由于建设工程合同内容的复杂性，合同签定难以完善，加之合同约定的内容与实际施工结果一般都存在差异，且建设工程具有投入大、建设周期长、建设过程需要多个单位共同完成及工程专业性较强等特性，给建设合同的管理带来难度。 在工程建设中，应明确合同意识，项目整体目标；正确认识客观条件的变化，实施有效地工程建设项目管理，是任何一个工程建设项目不容忽视的问题，同时加强合同管理也是争取企业经济效益的途径。

四、建设工程招投标及施工阶段管理：

工程招标阶段是建设项目造价管理的重要阶段，单位工程通过招投标的方式确定合同价，合同价款是指按合同条款约定完成全部工程内容的价款，是工程价格的重要组成部分。通过招投标可以保证建设工程的质量的同时，提高建设工程的经济效益，其表现在：经过市场竞争机制确定出工程价格，有利于了解市场价格水平；促使投标人积极降低社会平均劳动消耗水平，有利于提高经济效益；便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础；有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻；能够减少交易费用，节省人力、物力、财力。可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。

建设工程预算编制是一项繁琐又必须细致的技术与经济相结合的工作，不仅要求编制人员要有一定的专业技术知识，还要有较高的预算业务素质。定额在工程预结算中起着指导性、控制性的作用，定额的消耗量是科学测量的结果，体现了社会平均必要的劳动量，以定额消耗量和现行市场价格为基础计算的造价，它的科学性、合理性、可行性是无可厚非的。随着市场的变化、科学技术的发展、施工技术的进步、人员素质的提高、新结构、新型材料、新设备的出现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断的增多，编制造价前应明确工程内容和要求，周密考虑施工技术方案，合理确定材料价格，正确编制工程造价。

五、施工阶段的成本控制：

编制施工技术方案，周密考虑不留缺口，严格控制工程变更程序制定完善的计量、支付的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。做好事前审图工作避免大范围的设计变更，把工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，建立并执行变更签证审批程序 建设单位应建立变更签证的常规审批程序， 对造价影响超过一定数额的重大变更签证应设置主要负责人审批程序，加强造价的事前、事中控制，严格管理程序，合理控制变更签证总量。按合同约定方式核定变更签证价款，建筑工程变更签证对工程造价会产生一定的影响，对变更签证的造价控制在工程建设过程中不可忽视。因此变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时对造价心中有数，避免造价失控。

深入现场及时了解、 收集相关信息资料造价管理人员要深入现场，及时了解情况，注意收集可能会引起造价调整的各类资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成的时点。 特别是对于一些大型工程，由于施工工期较长，一般合同规定可按物价指数进行价格调整，这项工作显得尤为重要。工程造价为投资者和以承包商为代表的供应商的市场行为提供理论依据。 当政府提出降低工程造价时，政府是站在投资者的角度充当着市场需求主体的角色；当承包商提出要提高工程造价、提高利润率，并获得更多的实际利润时，是要实现一个市场供给主体的管理目标。这是市场运行机制的必然，不同的利益主体绝不能混为一谈。区别工程造价两种含义的现实意义在于，为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，为更好地实现各自的目标服务，从而有利于推动全面的经济增长。

六、竣工结算阶段的工程造价控制

竣工结算是全面检查和考核合同执行情况及投资效益的重要环节。在竣工结算中，应充分熟悉工程中与造价密切相关的竣工资料内容。结算中工程量的审查是控制工程造价的基础；套用定额的审查是控制工程造价的重要环节；材料价格的审查是控制工程造价的关键；各种取费的审查是控制工程造价的根本。搞好竣工结算审查工作，控制工程造价不仅需要造价人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验，还需要具有良好的职业道德。

对工程量的审核应根据施工合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及准确性，结合现场的实际情况分析计算。对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的现场签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。要严肃、公正、及时、主动地搞好施工企业索赔的处理，根据法律、合同、事实和相关证据，拒绝不合理的索赔要求，落实正当索赔工作。在必要和可能时建设单位还可有理、有据、有度地提出反索赔。

七、结束语：

总之，工程造价控制是一项系统工程，贯穿于项目建设的全过程。在满足合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段，设计阶段、招投标阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额内，要有效地控制工程造价，必须从项目的各个环节入手，找出控制要点，突出重点管理，实施建设过程严格监控，从而降低工程费用，以保证项目管理的实现，取得较好的投资效益和社会效益。