谈谈新形势下的公路养护管理工作

周小兰 熊明清

【摘要】本文主要从新形势下特别是国家退事改企政策下的公路养护管理工作现状及公路养护管理工作实施方面谈了一些具体的实施计划和改革建议

【关键词】新形势 公路养护 管理

一、基本思路

我局的公路养护管理工作，由于历史的原因，沿用几十年的"经费靠上面拨付、人员靠上面调整、工资按档发放"那种计划经济体制下的公路养护管理模式，确实有其特定的历史意义。在企业化管理模式的改革初始阶段，原公路分局下属各县级管养单位就组建了公路养护公司，各养路队在《养护经济承包责任制》的基础上，参照企业管理模式，实行计量支付，按劳取酬。近年来，推行的"三定一包"（定编制、定任务、定里程，经费包干）改革也确实发挥了一定的积极作用。但由于各公路段的养护公司经理都是由各公路段的分管领导担任，人员是老一套，并没有做到真正意义上的企事分开。养护公司经理没有独立的人事财务决策权，养护公司成为一个空架子，管理权还是在县级公路段。这种管理模式還停留在计划经济向市场经济的过渡阶段，没有完全摆脱计划经济的束缚。仍然没有真正从职工"内因"上解决积极性的问题，打破的还只是形式而不是内容，责、权、利还没有落实到队长和每个工人头上。

为了适应改革发展的需要，2003年，江西省政府全面推开了公路管理体制改革，将公路分局人、财、物成建制地整体下放给新余市人民政府管理，更名成立了新余市公路管理局，直属市政府管辖，保持原行政级别、机构设置、人员编制，业务上接受省公路部门的行业管理。同时原省养公路的建设、养护、管理责权一并下放，县以下公路管理部门实行垂直管理，更名为公路分局。

江西省"十一五"期间公路建设与发展总体思路、目标任务是：实现公路施工单位和其他经营性单位改革改制工作基本到位，在企业改革、管理、效益、竞争能力等方面取得新突破；实现公路管理与养护分离，建立公平竞争、规范有序的养护工程市场体系，促进公路养护向企业化、集约化、市场化迈进。

二、实施计划

1、加快公路企业改革进程。一是采取先改企、再改制两步走方式实施改革。随着国家退事改企政策的出台，各地均出台了退事改企的时间进程表，作为全国事业单位改革试点城市之一的新余市，事业性质单位的公路管理部门，行政职能与生产职能的剥离也就显得更加紧迫，早晚都得改，那还不如早改，这样还可尽量争取主动。二是全面启动局属事业性质企业化管理单位的改企工作，建立现代企业制度，规范法人治理结构，尽早进入市场化经济浪潮中去摔打锻炼；三是加快公路养护公司改造，实行资产置换、职工身份置换；四是对公路养护中小企业进行整合、重组，实行整体改制，提高市场竞争能力与市场拓展能力。逐年使企业改革有明显成效，改企工作取得实质性进展。

2、加大对养护公司经营管理的监督、考核力度。为确保公路养护质量，进一步深化养护改革，强化管理水平，提高工作效率，充分发挥养护投资效益，规范养护生产管理检查验收工作，渝水公路分局结合分局的实际情况，依据市公路局下发的有关文件制定了《渝水公路分局养护管理实施办法》，并出台了《渝水分局公路养护检查考核办法》，市局按季度对各分局养护工作进行检查考核，各养护公司在自主经营的基础上逐月接受分局的监督与考核，分局对养护公司实行合同管理，建立以路容、路况、养护综合值、综合好路率等为目的的绩效考核体系，加大养护公司目标管理考核和管理层责任考核，分局按月按检查考核得分比例划拨公路小修保养经费。以制度建设规范养护公司内部承包经营管理等重大经营活动，建立健全监督制约机制，严格防止检查考核流于形式，检查考核要敢于发现问题，并且要敢于指出问题，但在检查工作中要注意工作的一些方式方法，尽可能采用表扬式批评，让被管理者更容易接受，而且工作要循序渐进，不能一撅而就，努力克服一直以来困恼养护工作"包不严、保不住、核不准、挂不实"的技术性难题。加强对养护公司的日常考核与检查，注重加强对养护公司管理工作的量化管理及日常经营等行为的监督管理。

3、深化公路养护运行机制改革。按照《公路养护运行机制改革指导意见》，逐步推进分局公路养护公司制和产权制度改革，改变养护公司事业单位性质和单一所有制形式，建立现代企业制度。重点加大养护招标和合同管理力度，加速公路养护工程市场化进程；改革养护投资方式、用工制度、分配制度，推行养护工程费制度、劳动合同制和效益工资制，建立适应市场经济体制要求的公路养护生产运行新机制。

4、加强人性化管理，加快道班的重组整合。加强人性化管理，关心一线职工疾苦，学会换位思考，提倡早期预防性养护，按照专业化、集约化要求，优化布局，整合资源，推进养护中心、养护工区建设和推行养护机械化。

5、落实"内部竞争上岗、经费包干使用"措施。要落实"内部竞争上岗、经费包干使用"这项改革措施，必须在调查研究、统一思想的同时，认认真真地抓好以下几项工作。一是要搞好科学测算。这是整个运作过程的基础，只有测算准确，改革实施方案才能科学、合理。首先要摸准家底（上级能给多少钱，自己还有多少钱，上两个年度内年平均发生数）；其次要摸准路况（承包路段状况差异、地理条件好坏、养护难易程度、交通量大小、政治指定性任务多少等）；第三要科学测定指标（综合以前的、参考现在的、前瞻未来的）；第四要合理安排经费（上级核准的经费指标、本年度可用于小修保养的额度、公路水毁补助、职工福利等）在此基础上，认真制定责、权、利统一的、符合客观实际的养护工作承包运作方案。同时，分局还需加强对养护公司经费使用的监管力度，要防止养护公司对上级主管部门检查考核处罚进行内部消化处理，

6、按照"落实责任、保障投入、健全机制、平稳推进"方针，推进公路养护管理体制改革。逐步实现有路必养的工作目标。加强公路养护建设质量监管与技术指导，推行适宜的养护工程监理制度和多方参与的质量监督机制。

三、改革建议

1、公路养护运行机制改革是一个艰难而又曲折的历程，有经验的积累、也有教训的体验。虽然大家对现行公路养护运行管理体制是否需要进一步改革已形成共识，但是在如何改革的问题上意见并不一致，而且，也没有现成的成功经验可供借鉴，这就需要各级公路管理部门进行一些有益的探索与尝试。

2、改革肯定会牺牲一些职工的利益，但要尽可能维护职工的利益。如果仅仅按照市场动作的话，那些能力较弱、年龄稍大的职工就会下岗，单纯从效率的角度来看是没有错的，但我们也要考虑到这些职工的个人利益，也要为他们的生计着想，在改革的同时也要尽力维护社会的稳定，应该像全国的经济改革一样，实行渐进式的改革。如果来个彻底的革命，干脆是干脆，但在当前这种形势下，很可能会出大乱子的。如果社会得不到稳定，那改革所取得的一些成绩就会付之东流。而且，将会直接影响到当前全社会共同建设和谐社会的伟大进程。可以采取一些适当的措施如对他们进行一定的补偿等办法，这样可以从一定方面体现社会主义社会的优越性。

3、追求效率和经济增长没错，但更要追求公正的、环保的、民众参与的效率。光是效率高并不能保持社会稳定，改革也不能仅仅算本单位的经济账，要看社会成本。

4、公路养护工作，是社会经济发展的一项基础性工作，其公益性、社会性、经常性、长期性，决定其目前国营的性质，受其公益性质的影响，注定其可盈利部分甚少，企业必将顾忌。在市场经济条件下，受企业目标利润成本的影响，一个企业在扩张或拓展市场时，它必须考虑到他的扩张成本和管理成本。因此，目前要建立统一开放的公路养护市场只能是相对的，渐进的。