对建筑业安全管理水平低的原因探究

谭礼文

摘要：随着我国经济社会的发展，建筑业已经成为了我国国民经济发展的重要支柱，然而目前建筑业安全生产状况堪忧，文章首先对分析了建筑业安全事故发生的原因，得出安全管理水平低下是建筑业事故发生的关键原因，并进一步对建筑业安全管理中存在的问题进行分析。

关键词：建筑业安全管理、责任划分、安全文化、监督

引言：建筑业在世界各国都是重要的国民经济生产部门，建筑业也是我国国民经济的重要支柱产业，然而由于建筑施工具有一次性、复杂性、露天作业多、建设周期长等特点，建筑业已经成为了仅次于采矿业的第二大高危行业，建筑业安全生产水平低下已经严重制约了建筑业的可持续发展。

一、建筑业安全生产现状

建筑业在世界各国都是重要的国民经济生产部门。目前我国正在进行大规模的基本建设。1999年建筑业投入达到14440亿元，约占国民生产总值的16.6%。从业人员达3327万，占全国工业企业总从业人员的1/3。然而长期以来，建筑业一直是各国职业安全事故率最高的工业部门之一，建筑业已经成为了仅次于交通矿山业的第二大高危行业。据不完全统计，从1990 年到 1999 年我国建筑企业伤亡事故每年平均发生1530件，死亡1560人。目前建筑事故所造成经济损失已经超过了承包商的平均利润率，还导致了生产率、成本、质量状况、环境等一系列的不良后果。频发的重大恶性事故引起我国政府和人民群众的普遍关注。

建筑业的安全生产问题一直是我国政府安全管理的重点，我国先后颁布了大量的法律法国来改善建筑业安全生产现状，对建筑业安全生产的监督力度也逐步加大，目前在全国范围内已经形成了"纵向到底，横向到边"的安全生产管理体系，然而与国外发达国家相比我国建筑安全事故率和死亡人数仍然偏高。建筑业落后的安全技术和安全管理水平已成为阻碍国家建设和社会发展的重要因素之一。

二、建筑业安全事故发生的根本原因探究

安全事故的发生原因是极其复杂的，为了保障建筑业的健康、持续发展，国内外学者自二十世纪三十年代以来进行了大量深入细致的研究，先后提出了大量的描述事故原因的模型。这些研究的侧重点及研究发放千差万别，但研究结果却极其相似：事故的发生是多因素综合作用的结果，但绝大部分事故都是由于管理原因导致，管理的落后是发生安全事故的根本原因。例如，提出多米诺事故致因理论（ Do mino A ccident T heory ）的美国著名学者Heinr ich 在《工业事故预防》一书中提出人的不安全行为是事故产生的根本原因，管理应为事故发生负责[1]；复合因果理论模型（ Multiple Cau-sation M odel）提出者P etersen 研究发现安全事故表面上有很多原因导致，但其根本原因在于管理系统[2]。《建筑工程安全施工指南》一书作者对我国上海市历年重大伤亡事故抽样分析，发现92% 的事故是由于管理混乱或管理不善引起[3]。因此有必要对建筑业安全管理进行深入分析。

三、 目前建筑业安全管理存在的问题

1 建筑业安全事故责任划分机制不合理

建筑业安全事故并非仅仅由于施工单位管理疏漏造成，而与建设项目图纸设计质量、施工进度要求、资金的及时足额拨付情况、项目技术难度等因素密切相关，很多建设事故的发生从根源上都是由于项目前期策划及施工准备的缺陷、施工过程的抢进度赶工期、恶意拖欠施工企业资金造成安全投入不足等原因造成。因此建筑业安全生产事故也不仅仅是施工单位管理疏漏造成，而我国目前的法律法规对建筑业安全事故的责任完全归咎于施工企业，建设其它相关企业几乎不承担责任。如《中华人民共和国建筑法》第五章，《建筑法》的第四章，《中华人民共和国安全生产法》都对从事生产经营单位（在建筑行业极为建筑施工企业） 制定了详细的安全责任，但这些法律基本没有涉及建设项目的主导单位-业主单位以及建筑业生产监督单位-监理单位的安全事故责任。这必将导致业主单位和监理单位在建设过程中只过度注重建设工程质量、进度、投资等问题，业主和监理单位忽视安全生产规律强行向施工单位下达指令的现象屡见不鲜。施工企业迫于业主单位的压力不得不按照业主单位的指令办事，安全生产无法得到保障。因此有必要从法律层面重新界定安全生产的法律责任，将建设各个相关单位纳入事故问责程序中，使安全生产真正处于合理的监管之下。只有这样在建设过程中才能使业主、监理单位等相关单位真正将安全问题重视起来，调动各方的积极性，保障建筑业安全生产始终向良性的方向发展。

2 建筑企业安全文化匮乏

随着对企业管理研究的逐步深入，人们发现管理成功与否往往取决于隐藏在管理制度和组织结构之下的某种潜在的因素-企业文化。文化可以分解为：标志（ Sy mbol） 、模范（ Heroes） 、形式（ Rituals） 和价值观（ Values）[4]。安全文化是指对安全的理解和态度或是处理与风险相关问题的模式和规則，从企业层面来看安全文化为一个组织对于安全和健康的价值观、期望、思维模式和守则。在企业管理中企业的技术、组织或者经济等方面措施的成功与否是由该行业的安全文化决定，同样建设项目现场的安全生产情况也由相关企业安全文化决定。建设相关企业没有良好的安全生产文化意味着建设相关企业在建设生产中不能正确认识安全的忽视，不能形成保障安全生产的行为机制，从长期来看这必将导致安全事故的发生。

对我国大量建筑安全事故案例分析发现，有相当部分的伤亡事故是由于企业及项目管理者不重视安全生产，把必须的安全投入认为是不必要的支出，漠视生产工人合法的劳动保障权益，该配备的劳动保护用品不配备，肆意延长工人的工作时间。因此要改变建筑业安全生产现状，还需要常抓假设相关企业安全生产的思想教育工作。大力引导和培育建筑企业安全文化建设，使安全生产成为企业上下普遍认同的基本准则，切实提高企业各级领导和员工的自我保护意识和安全生产的意识。

四、 结束语

建筑安全事故每年都给国家、家庭和个人带来巨大的损失，严重影响我国和谐社会的建设。安全事故的发生归根结底是建设安全管理的问题，根据国内外理论研究和大量的实践证明， 提高企业现代安全管理水平是减少安全事故最有效、最经济、最直接的手段。与国外发达国家相比目前我国建设安全管理在责任划分机制、企业安全文化、政府安全监管方面存在较多不足。因此，从法律层面正确界定各相关企业安全责任，完善追责机制；大力引导和培育建筑企业安全文化建设；完善政府监管机制对建筑业安全生产状况的改善具有重要意义。

参考文献

[1] Heinrich， H. W . I ndustrial accident prevention[ M ] . M cGram -Hill， New York， 1959

[2] Ptersen， D. Techniques of safety management [M]. Mc Gram -Hill， New Yor k， 1971

[3] 上海市建筑安全监督管理委员会. 建筑工程安全施工指南[ M ] . 北京： 中国建筑工业出版社， 1999

[4] Sanders G J E M en Neuijen B. Bedrijfscultuur： Diagnose en Beinvloeding [ M ] . Assen： Van Gorkum， 1987.