建设工程施工合同管理探讨

刘砚

摘要：建筑施工合同是市场经济下，承发包双方都应遵守的行为准则，所以加强和提高施工合同管理是十分重要的。本文通过分析我国建筑施工合同管理中存在的问题及原因，提出了建筑施工合同管理的几点意见。

关键词：建筑工程；施工合同；合同管理；招投标

引言：建设项目中建设工程施工合同是市场经济不断发展的产物，是业主和承包商为完成建筑安装工程、明确双方的权利和义务关系、约束双方在工程施工过程中最高的行为准则。遵照施工合同，承包商应完成业主方交给的建筑安装工程建设任务，同时业主应按照合同规定提供必要的施工条件并且支付工程价款。加强工程施工合同管理一方面可以从法律的角度对工程承发包活动作出约束，避免合同纠纷；另一方面加强合同管理、提高自觉履行合同的意识，可以为维护建筑市场秩序起到积极的作用。同时它也在形成公开、公平、公正的市场竟争机制、提高工程质量、降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。

一、建设工程施工合同管理内容

工程施工合同是在市场条件下进行的特殊交易活动，这种交易活动从投标开始，并持续于施工管理的全过程，因此必须依法签订合同，进行履约经营。合同管理的好坏直接涉及项目管理及工程管理及工程施工的技术经济效果和目标实现。因此要从招投标开始，加强工程承包合同的签订、履约管理。合同主管部门对和合同的签订及履约管理不到位，现行的"施工合同示范文本"并未随着工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确的界限，且可操作性不强致使承发包双方的合法利益难以在合同中约定，造成纠纷扯皮[1]。

合同体系反映了项目的整体形象， 很大程度上影响了整个项目管理的运作， 是项目任务描述和具体分工方式的反映； 是项目采用的管理模式的反映； 甚至可以决定项目的组织形式， 包括实施者在项目组织结构中的地位。

二、建筑工程施工合同管理当前存在的问题

1建设施工合同履约程度低，违约现象严重

现在我国施工合同履约率较低，据工商部门不完全统计：平均合同履约率只有50%左右，合同的信用度、合同的严肃性、合同的权威性受到挑战，严重影响了我国市场经济秩序。同时也影响到我国建筑市场秩序，以致造成建设市场出现严重拖欠工程款的顽症，进而引发拖欠农民工工资等一系列社会经济问题[2]。

2"阴阳合同"充斥市场

"阴阳合同"是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称"阳合同"；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，该合同未经建设行政主管部门审查备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的"阴合同"。

3部分施工合同文件对履约双方约定的权利、义务显失公平

根据《合同法》的相关规定，签订合同的当事人，其经济法律地位是平等的，双方权利义务应是对等的。但从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是针对承包人的，其中较多地强调了承包人的义务和责任；相对而言，对发包人的制约条款偏少，特别是对发包人违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法的规定。这不利于施工合同的公平、公正履行[3]，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。

4施工企业合同意识淡薄，合同签订不规范，缺乏专业的合同管理人才。

三、完善现行施工合同管理模式的指导思路

1控制施工企业规模，维持建筑市场供求相对平衡

通过严把建筑施工企业资质管理关，从总量上控制建筑施工企业的规模，避免施工企业为承包工程任务而展开的恶性竞争，也有利于进一步规范业主的市场行为。

2借鉴国际经验，推选适用于市场经济的合同示范文本

我国加入WTO后，建筑市场也逐步加大对外开放的力度，在工程管理工作许多方面正逐步与国际惯例接轨，因此，在合同管理方面要不断借鉴国际先进经验，加速建设和完善市场经济需求的合同管理模式，尽快制定相应的合同示范文本以及招标代理等合同的示范文本[4]。

3加强合同管理力度，保证施工合同全面履约

为保证施工合同的全面履约，建设行政主管部门应把施工合同管理工作作为规范建设市场的重要内容，加大对合同履约的管理力度，对资金不到位的项目不予办理报建，不许组织投标，不予办理施工许可，真正形成不垫资、带资施工的局面，维护施工企业的合法利益。

4开展施工合同风险管理，推行工程双向担保制度

在激烈竞争的建设市场上，工程的发包与承包活动是一项充满风险的工程，对风险的预测及有效控制与转移风险显得尤为重要，为有效控制风险，使风险发生导致的损失降到最低程度。

四、加强施工合同管理的对策

在当前市场经济为主导的建筑市场中，无论是发包方还是承包方都要加强建设工程施工合同管理。为保障双方合法权益，完善建设工程施工合同管理应做好以下工作。

1借鉴国际先进经验，大力推行适合市场经济的建设工程施工合同示范文本。FIDIC合同条件之所以能够在世界范围内广泛应用，一方面是FIDIC合同条件本身的严密和完善，同时它能给工程管理带来便利，减少合同履约过程中的争议。因此根据不同性质的项目，选用不同的合同文件。

2学习法律和业务知识，树立合同法律意识，使合同管理规范化。重合同、守信用是竞争中赖以生存和发展的基础。积极组織施工企业职工和业务人员学习国家的有关法律、法规，掌握签订合同的相关业务知识，提高从业人员的法律意识；依据国家和地方有关法律、法规结合企业的实际情况，制定施工合同管理办法，明确有关各项合同管理的规定，成立与之相适应的机构。

3加大合同管理力度，开展施工合同风险管理，推行工程担保制度。为保证施工合同全面胆行，建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范建筑市场工作的重要内容之一。要严把审查关，加大合同履约管理力度，对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，建设行政主管部门不予办理施工许可，坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。开展施工合同风险管理，推行工程担保制度。

4.加强施工合同索赔管理工作。通常情况下，索赔是指承包人在合同实施过程中，对非自身原因造成的工期延期、费用增加而要求发包人给予补偿损失的一种权力要求。是培育和发展建设市场的一项重要内容。

5动态管理合同履行

施工企业应动态管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同责任，按合同的有关条款做质量、进度、投资、安全等目标工作流程图，抓好各目标的事前、事中、事后控制，特别是事前控制。对签订的各项条款必须牢记，找合同履行中可能出现的薄弱环节，提前制定各种减少合同纠纷的预防措施。在工程进展中，通过检查发现合同执行过程中存在的问题，并根据法律、法规和合同的规定加以解决，以提高合同的履约率。

结束语：总之，合同管理是工程项目全过程造价管理的核心，是提高管理水平、经济效益的关键。工程合同管理工作贯穿于工程实施的全过程和各个方面，合同必须遵守公平合理的原则，风险的分担也应该公平合理。所以在合同的签订和实施过程必须兼顾双方的利益，公平合理，从而实现合同管理的目标。

参考文献

[1]郑素伟.企业合同管理存在的问题与对策[ J].经济与法，2005（7）：60-61.

[2]方葆青.如何进行合同管理[ M].北京：北京大学出版社，2004.

[3]尹贻林.合同法与工程合同管理[M].天津：天津大学出版社，2000.

[4]梁世连，惠恩才.工程项目管理学[M].大连：东北财经大学出版社，2008.