浅谈中小型水库工程的运行管理

陈红兰

【摘要】中小型水库工程的运行管理是指中小型水库工程建成后，水利工程的管护和水资源的管理及有关水问题方面的工作，包括水工程、水资源和水环境。我国自古到今，农耕文化此终扮演重要的角色，如今中小型水库工程为防汛抗旱、发电、城镇供水、养殖、特色种植等产业发挥了重要作用；而中小型水库工程在我国分布相当广泛，随着信息化、产业化的发展，其运行管理越来越跟不上时代的步伐，直接威胁人民群众的生命财产安全。

【关键词】工程管护；资金投入；人员配置；健全水利检测设备

"除水害，兴水利"是水利工程的根本任务。为防止洪水泛滥和沥涝成灾，利用水资源为人民造福，自古以来，人们修建了许多水利工程，积累了很多的宝贵经验，19世纪的50-80年代，全国各地修建了许多的水库、河堤、渠道等中小型水利工程，它们曾为农田灌溉、人畜饮水发挥了重要作用，但由于当时建设标准低，为典型的"三边"工程，现如今国家投入了大量资金，对其进行了加固整治，但由于工程监督管护不到位，溃提、垮坝、渠道坍塌的现象时有发生，给人民群众的生命财产造成损失，因此，改革机制、加强中小型水库工程的运行管理势在必行。

1、 加强中小型水利工程的管护：水库工程不是单一的某项工程，它是一项枢纽工程，包括水库、电站、渠道、隧洞、河提、厂房等，中小型水库工程的运行管理具有很强的专业性、复杂性，存在很多不确定因素。

1.1 加强中小型水库的运行管理：水利水电工程等别的划分主要依据水库的总库容、防洪、治涝、供水、发电等指标确定，取最高值，而总库容是确定其他指标的重要因素。中型水库总库容为（1.0-0.1）亿立方米；小（1）型水库总库容为（0.1-0.01）亿立方米；小（2）型水库总库容为（0.01-0.001）亿立方米。

1.1.1 加强中小型水库的运行管理的目的和意义：过去我们在中小型水库在勘测、规划和设计中，难免有不符合客观规律之处；在施工过程中受施工人员的主观原因和客观条件的限制，造成施工质量控制不严，达不到规范和设计要求；在长期的运行过程中，遭遇超標准洪水、强烈地震、特大流冰等设计中不能遇见的自然和非自然因素的作用；综上所述，水库如不加强运行管理，随着时间的推移，向不利的方向发展，将会加快降低其工作性能速度。要使水库工程向有利的方向发展，长期充分发挥其应有效益，就必须加强水库的运行管理，这也是我们水利人艰巨而光荣的任务。

1.1.2 中小型水库运行管理的基本要求：

（2）熟悉本辖区的水工建筑物的作用及失事后对下游造成的影响及损失的大小；加强水工建筑巡查，并记录成册，发现问题及时向本单位领导和主管部门汇报；拿出方案，落实资金，对出现险情的建筑物进行维修。

（3）必须每年制定符合本辖区的防洪应急预案及水资源的调度方案。

（4）加强中小型水库水文站的建设和水文观测力度：水文观测站项目可分为水位、流量、泥沙、降雨、蒸发五大类，自2008年以来还有污染情况（详见下表）

1.2加强中小型水库所辖灌区的运行管理：大型灌区都设有管理机构，属国家事业单位，有一定的资金来源、设备、技术和管理人员，工程运行管理跟得上；而中小型灌区就不具备这样的条件，一般都是由乡镇兼管，没有固定的资金来源、完善的管理设备和具备一定技术的管理队伍。近几年国家投入了大量的财力，新建、修复加固了许多水利工程，但由于运行管理不到位，造成水利工程在运行过程中达不到设计预期效果，因此加强中小型灌区的运行管理势在必行。

1.2.1设立灌区管理机构：管理机构的设立一般由行政机关牵头（主要由县、乡镇、村三级政府），水行政部门主管，建立灌区管理所（站），管理所下设用水中心户，灌区的主干渠由管理所管理，支渠由用水中心户管理。

1.2.2加强灌区的资金管理：资金管理主要分资金的投入和资金的支出。

（1）资金的投入：渠道的清淤、水利工程的破损维修、设备养护维修、管理人员工资等都需要投入大量的资金，国家在水利工程的建设、除险加固投入了大量的资金，但工程完工后，都会以地方财政紧张，水费收缴困难为由致使水利工程的运行管理不到位，因此必须做好以下工作来保障中小型水利工程运行管理的资金投入。第一、在争取国家资金的同时加大地方财政资金投入；第二、充分发挥用水中心户的作用，做好水费的收缴工作；第三、提高群众的思想意识，爱护水利设施，在做好水利工程冬修工作的同时，还要意识到水资源对我们生活的重要性。

（2）资金的支出：鉴于中小型水利工程在运行管理中资金来源困难的特点，合理使用现有资金尤为重要。第一、加强水利工程在运行中的巡查力度，掌握需要维修改造的水利设施，做好工程概预算；第二、精准合理使用管理人员，以减少管理费的开支；第三、发挥群众积极性、提高自我意识、做好投工投劳、以物折资工作，以减少现金的支出。

1.2.3加强学习、注重培训，提高管理人员理论知识水平和业务管理能力。

1.2.4完善水利设施的运行条件，建立健全辖区内水利工程台账。（详见下表）

3加大中小型水库工程运行中水资源费的收缴力度：中小型水利工程的养护经费主要分为管理人员工资和工程运行中的维修资金两大类；资金来源主要有：中央拨付专项资金、各级地方政府配套资金、水管单位自筹资金三大类；鉴于中小型水利工程运行中资金来源有限，支出费用大，因此有必要做好以下几点：

3.1加强水资源的宣传力度，充分发挥群众用水管水积极性，精减节约水管单位管理经费的开支。

3.2加大地方政府对中小型水库工程养护经费的投入，根据需要有计划地把水管单位管理人员纳入财政编制，解决管理人员的后顾之忧。

3.3提高用水户的思想意识，充分认识水资源是一种商品"谁用水、谁付费"，使得水费的收缴工作步入一个良性的正常轨迹。

3.4加强冬季的冬修清淤工作，按分区域、分任务的方式有计划地完成各自工作区块的目标任务。

4优化水管单位的人员配置：现水管单位的工作人员多数是在20世纪80-90年代通过招工顶职进入本单位，工作人员的思想意识、文化素养普遍较低，更谈不上什么专业技术水平；加上工作人员的工资低、无福利待遇，工作积极性不高；每年的防汛抗旱工作都是政府直接站队使得工作人员豪无责任感，因此优化中小型水利工程管理单位的人员配置尤为重要，应该做好以下几项工作。

4.1加强业务知识学习：水行政部门对本辖区的水管人员定期分批进行培训学习，条件允许可组织人员走出去，参观学习先进单位的管理方法和运行模式。

4.2充分发挥专业技术人员的作用：专业技术人员一般都具有中专以上的文化程度，有一定的专业技术知识，对水利工程的科学管理可发挥一定的作用，但大多数水管单位的主要领导都是由政府直接委任，只我意识强，我说了算，"对得是对得、错得也是对得"，造成专业技术人员的长处得不到充分发挥，这也是中小型水利工程的运行管理跟不上时代步伐的原因之一。

4.3整合人力资源，实行报酬与责任一体化，水资源收费与水工程养护挂钩。

5建立健全中小型水库工程运行管理中的观测检查设备：现代水库管理不但要管好工程，还要管好水资源；管理的职责不单是工程设备的安全运行，还包括水质水量；水资源的调度合理利用，要做好这些工作，建立健全中小型水库工程运行管理中的观测檢查设备相当重要，下面列举几种常用的观测检测设备。

5.1降水量与水位的观测：一般用雨量器，有条件的可安装自制雨量器、遥控雨量器、自动测报雨量器；水位观测：在合适的位置建立标准水尺。

5.2流量与渗漏观测：流量观测主要观测出口流量，常用的仪器设备有：流速仪、浮标测流仪，利用输、泄水建筑物测定；渗漏观测主要在观测位置建立三角堰，用直尺量出，并计算出渗漏量。

5.3变形观测：竖向变形观测用水准仪进行2、3等水准控制测量即可；水平位移观测常用的仪器有：经纬仪、视准线仪、全站仪；分层水平位移观测通常用测斜仪进行。

结束语：

现代中小型水库工程运行管理的主要内容包括：组织管理、安全管理、工程管理、经营管理，安全管理与工程管理是同一内容的两个部分，两者紧密相关，要做好这点必须有一个强有力的管理机构，这样中小型水库工程在运行中一定会发挥它的最大效益。