浅谈水利工程建设与管理

杨玉轩

摘 要：水利是我国国民经济的基础设施之一，发展水利工程建设是我国的一项重要任务。随着现代科技的迅猛发展，水利工程建设的进程在不断加快，工程建设管理水平也在不断提高，并逐渐由传统型的经验管理模式转换为现代化的管理模式。本文作者总结了水利工程建设与管理中存在的诸多问题，并提出了相应解决措施。

关键词：水利工程；建设管理；问题；对策

1 我国水利工程建设与管理中存在的问题

1.1水利工程建设管理中的权责不明确

政府是水利工程建设的重要主体，也是整个水利工程体制建设和工程管理的重要角色，但是由于市场意识不是特别明确，导致一些政府相关部门在管理过程中权限与责任不明确。由于政府的权限过大，导致项目法人的权力虚化，无法在整个项目管理中显示其突出作用和地位，也导致项目法人积极性不高，责任意识单薄，一旦遇到具体的问题，政府很难追究其相关责任。并且，在现行的法律政策中，对于项目法人的责任和权力规定过于模糊，各方自责不明确，这也就形成了项目法人制的种种弊端，为其提供了逃脱责任、规避政府监管的灰色空间。 个别地区的水利工程在勘察、监理与设计方面均未提前举办招投标活动，而是直接以委托的方式与工程队签订协议书。导致某些工程项目为同一单位承担全部的勘察监理以及设计工作，相互之间缺少市场竞争，形成行业垄断，削弱了监管力度。

1.2 监理单位缺乏必要的重视

从现行的法律法规和市场规则来看，监理单位在整个工程建设中扮演者重要的角色，主要负责项目的目标控制，这样也就使得监理单位拥有行使具体工作职能的权力，但由于其市场主体地位不明，与业主处于一种被动从属的关系，无法有效发挥正常的职能和作用，现实中的监理单位很多情况下只是虚设的职位，并无实权可言。此外，在政府政策和相关的法律条例中，对于监理单位的责任和工作权限也没有明确的规定，更没有规定监理单位约业主之间的明确关系，使得监理单位的处境相对尴尬。至于承担工程建设中的具体责任，也就无从谈起。

1.3重复建设多建设责任主体缺失

多方面的规划、实施造成了严重的规划无序，形成了管理无序、工程重复建设、管理的责任主体缺失的局面。特别对于工程完成后的管理与维护方面，对于最后的责任问题很容易就混淆不清，加之水利工程在完成建设后的维护管理有着极为重要的作用。

1.4工程建设的实施难度大

小型水利工程主要为田间工程，其实施需要占用一部分土地，影响到农民的收入，然而小型农田水利工程的实施经费之中，占地补偿等费用大部分都是通过地方自筹资金来解决，所以使得实施项目的过程中，矛盾颇多。许多小型农田水利工程新建工程的建设进度缓慢，且原有工程年久失修。不完备的水利工程建设监督管理机制导致了建设进度极其缓慢乃至长期停滞，这极大的影响了正常的农业生产以及日常生活。

1.5工程管理不够专业，变更签单比较混淆

经过相应的调查并与建筑图纸对比发现在工程签单环节存在着相当多的问题。一些签单完全没有经过业主、监理单位的签字和盖章，还有一些签单存在相互矛盾的问题，部分签单同实物不能相符，一些签单没有原始数据，仅有结果数据等混乱现象。

1.6地方配套资金不到位

地方资金很少能按时到位。造成工程不全面、不具体、不完整，影响工程进度质量，导致工程不能达到预期效益。

2 加强水利工程建议与管理的对策

2.1实施项目法人责任制，做好工程建设管理的基础

在社会主义市场经济的引导下，项目法人责任制为工程招投标制、建设监理制提供了基本的制度保证，它是我国投资建设领域最基础的制度，承担着完善工程项目管理体制的根本作用。项目法人负责着整个工程建设，确保了建设项目的正常实施，监督着项目建设的质量、安全和施工制度，保证了资金管理和档案管理工作的全面落实。

2.2规范招投标管理和合同管理程序，明确管理条件

国内的水利工程建设目前已经全面采用公开招标的方式进行管理，国家也颁布了《中华人民共和国标准施工招标文件》为工程建设的管理提供了系统性的依据，在合同条款中，编码制工程量清单计价方式更加清晰明确，评标报告和标候选择人从多方面综合考虑，选择程序更加正规。在管理的条件中，投标单位从《文件》规定的形式、金额和时间条件上进行递交投标保证金，签订施工合同，项目法人也必须按标准预支款项，提交履约担保。

2.3严格执行项目开工报告审批制度和設计变更审批制度

按国家下达的通知要求，项目法人要在项目开工前与施工单位、监理单位签订合同，按规定做好土地征用、移民安置、资金筹措、质量安全监督等工作，才能办理项目开工报告的审批手续。对于需要设计变更的文件，要及时办理设计变更审批手续，经监理单位签发变更指示后才能真正实施设计施工。

2.4加强对原材料、机械和人员的管理

由于施工的材料在一定程度上决定了整个工程的质量好坏，因此，作为水利施工单位应该严把材料关，加强对原材料的管理，对于一些没有合格证和没有经过建设单位认可的原材料不准进入施工场地。人员是水利工程施工的基础，只有提高了施工人员的综合素质，增强他们的责任感，才可以全面提高施工的质量，所以施工企业的领导者和管理者应该从施工人员的角度出发，积极调动他们施工的积极性和主动性。除此之外，机械是水利工程施工开展中必不可少的一个部分，选择经济合理和技术先进的机械设备，不但可以给施工带来便捷，还可以全面提升施工的质量。

2.5重视施工质量管理与控制

质量是水利工程的根本，关系到人民生活健康和生命财产的安全。因此，施工各方要切实把质量控制放在首位，实行全面质量管理。影响水利工程质量的因素很多，尤其要注重对关键环节的控制与管理。一是本着对事业高度负责的精神，坚持质量第一的观念，认真编制施工组织计划，制定施工技术规程，确保其科学性、合理性。二是实行工程监理制和质检检查验收制度，根据工程项目分阶段、分项管理，将质量管理的职责落实到具体部门和专人；施工中依法严格按照相关的施工规范和技术标准对施工的每个环节进行细致的检查与验收，严把质量关，确保每个施工环节的质量都能符合规定的标准和要求。三是在工程项目施工管理中注重运用先进的现代化的信息技术，精心汇总，科学分析；同时对施工现场实行监视系统和预警系统，对现场施工的质量随时实施监督和控制。

2.6建立管理统筹计划，确保建设项目质量

水利工程质量结合项目法人负责制度、监理单位控制、施工单位保证、设计服务和政府监督形成了独特的质量管理体系，强化了质量管理意识，全面落实了质量管理的责任和管理制度，建立起了质量管理的统筹计划，通过建设工程中的各方人员齐抓共管，确保工程质量的优良性。

2.7完善安全生产管理制度，确保建设项目的顺利实施

在水利工程建设的安全生产责任制度中，推行安全生产管理体系，强化各项安全生产措施。工程实际情况中制定的安全事故应急预案能够加强施工现场的安全管理工作，并完善各项施工安全技术措施，能够提高安全事故应急管理和处置能力，给水利工程建设的预案计划提供有效的保障措施。

3 结论

水利工程施工建设与管理是一项长期、系统、复杂而又重要的任务。尤其是在市场竞争日益激烈的今天，水利施工企业必须不断加强施工管理，全面提高施工质量和管理水平，使水利工程创造出更高的综合效益，不断提高企业自身的盈利能力。