现阶段监理行业问题试分析

刘江

【摘 要】我国监理行业发展时间还不足二十年，还存着很多问题和不足之处。本文从探讨工程监理行业的行业依据出发，详细阐述了监理行业的特殊性和监理范围。而后又深入分析了我国工程监理行业中的问题和不足之处。最后，针对如何完善这些问题所在，本文提出了自己的看法和观点。

【关键词】监理行业、依据、现状、问题、完善性策略

一、工程监理行业的行业依据分析

工程监理的依据就包括了相关法律法规，有关技术标准，设计文件和建设工程承包合。建筑工程必须依据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》的有关规定。工程监理在监理过程中，监理的对象为施工单位，其建设行为是受到很多法律法规制约，监督检查施工单位是否存在违法行为，是否依照技术强制性标准和推荐性标准工程承包合同中明确了双方的权利与业务，这些技术标准和合同一起成为监理的依据，对于工程监理监督检查施工单位，是否按照合同的约定进行施工规范的准则。

二、现阶段我国监理行业中的问题所在

2.1关于竞争问题的分析

第一，从当前建设市场形势看，监理责任逐渐加大，同时监理人的责任业务相对的有一定增加的趋势。一方面，建筑施工企业进入重组和转型时期，另一方面，某些实施行为不够标准化时，往往更倾向于逃避责任的处理方法是显而易见的。

第二，《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。工程监理招标过程中，很多收费项目仍然采用以往陈旧的收费标准，致使工程监理费的收取普遍低于收费标准，从而造成到场的监理人员服务质量的下降，整体素质偏低，不仅仅影响了工程监理效果，同时更是对整个监理行业的形象产生了十分恶劣的影响。

2.2理解上存在一定误区

尽管我国建设监理工作已进入实施阶段，但许多业主和施工单位对建设监理没有足够的理解，特别是业主，由于建设单位联系更少的监督，责任和权力的监督更缺乏了解，这将使他们在理解方面存在一定的偏差误区，从而影响一定的监督情况。

2.3相关法规不健全有待一定的完善

通常来讲"一协调、两管理、三控制"是监理的三大主要职责。可是正常情况下，业主不放投资的控制权利，尤其是经费方面几乎不经监理之手。毕竟跟金钱利益相关的权责甲方是绝不会轻易地交给监理公司的。另外，监理对于施工材料的来源、采办等事宜难以插手，通常在施工中的部分材料，比如装饰材料、三大主材、各种管材等，都是由甲方供给，这就造成材料方面不能进行公开的招投标，以致材料管理的难度系数也相对增大，造成了有监无"理"的尴尬局面。失去投资的控制权就相当于失去了真正的行使权力，这对建设监理的管理带来了一定的困难，从而使得施工单位目空一切不服管制，而监理公司又要协调好甲乙两方的关系，这就造成了部分合同条款不能较好地履行。

2.4监理人员自身素质有待一定提高

随着监理制度的不断推行，真正的注册监理工程师的人才短缺是行业发展的一个显著瓶颈。监理是一种高智能管理技术服务行业，作为一个监理必须具备高水平的专业技术服务，能够发现并解决工程设计和工程施工技术和管理问题，以及理解配合各种法规的建设和其他规定，但是实际运用过程中，许多的监理在这方面还是存在着相当大的欠缺的。另外，职业道德的质量尤为重要。如果没有良好的职业道德，那么在未来它很可能沦为腐败成员，从而失去了监督服务、独立性、公正性和科学性的本质意义。

三、新时期我国工程监理行业完善性策略分析

3.1规范业主行为、加大宣传力度

业主应提高对监理的认识，提高自身的素质涵养，要用一定的法规来规范业主行为，同监理和承建商一起按合同规范要求齐心协力干好工程，而不能谋取私利，如有违规者当进行严惩，彻底分清业主与监理之间的权责关系。监理在平时应加大宣传力度，不断的广泛深入地进行法规制度的宣传学习工作，让施工单位和业主都能明白推行监理制度对他们的本质意义，有利于提高业主的管理水平和施工单位各方面的竞争能力，用实际行动告诉业主监理的作用和意义。

3.2不断完善自我和提高自身素质涵养

作为监理公司在业务水平和管理方面要强化内部管理提高监理水平，作好人员的培训学习，定期对新技术、新工艺的学习，一切走到业主和施工单位的前头，让监理变成建筑市场的窗口，让新的东西通过他来进入到业主和施工单位中间，对新的管理模式、新管理系统的建立，对新材料的掌握，从而全面促进建筑业的快速发展。对监理人员要进行考核，主管部门要不定期地巡查。无论遇到什么样的业主，严格按合同办事，具备良好的信誉并坚贞不渝地执行，积极乐观并充满正能量的情怀对待。

3.3健全相关法规，加大执法力度

3.3.1当前建筑法规不健全

自入市以来，如果当前的监理现状得不到改观的话，那含辛茹苦培育的监理制度将名存实亡，因此，我们应当积极建立完善的优胜劣汰制度，采取措施使其在不断地规范中健康发展，认真地面对当前的监理现状，不断的完善相关的法律法规，更重要的是提高执法力度，虽然有一定的法律法规，但当事人拒绝执行，监督制度的实施工作将都受到不同程度的限制。因此，在建筑方面应该对任何违法违规行为都要进行严格的监控，加大执法力度是刻不容缓的。政府管理监理企业和人员资质，责任主体缺失，逐步放弃强制性监理制度由非政府背景的行业协会管理监理企业和人员资质，不利于行业发展。将人员资质与企业资质捆绑，不利于人才合理流动和市场的培养。改革目前的政府管理模式，由非政府监管行业协会管理，学习发达国家的管理经验，依靠行业自律、政府监管，更有利于监理行业的发展。

3.3.2修订强制性监理制度

要进一步完善相应的政策法规，民营项目可逐渐放松政策，由业主选择监理，如工程质量事故赔偿制度、工程投资审计制度、责任人追究制度等。按照投资主体的性质来实现强制监督国有投资项目，全部或部分的使用外国政府或者国际组织贷款、融资援助基金和其他项目仍然强制工程监理，在加大处罚制度执行力度的基础上，工程监理必定受到更多业主的欢迎。

结束语

总而言之，建设工程监理是一个在世界上来看也比较先进的管理模式。这个模式在我国已然有了近二十年的系统研究历史。从其发挥的功用来看，监理行业为我国国民经济的发展起到了非常大的辅助作用。首先，它提高了建设工程的工程质量；其次，它降低了建筑工程的造价。这对于避免浪费我国社会资源，促进建筑行业之间良性竞争起到了尤为关键的作用。但是，毕竟二十年的时间还很有限，现阶段我国的监理行业还存着非常多的问题和不足之处。我们可以这么理解，我国的监理行业正处在发展和改革的关键十字路口。未来，如何继续前行是今后我们所要面对的核心问题所在。

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