浅谈市政工程施工项目造价成本管理存在的问题及措施

王凯

【摘要】在我国当前城市建设过程中，决算超预算、预算超概算的现象较为普遍。工程建设资金缺口较大，不利于项目经济效益和社会效益的较大化，不利于城市经济的进一步发展，因此加强市政工程造价的成本控制管理对城市建设至关重要。笔者结合工作经验分析了市政工程施工项目造价成本管理存在的问题及应对措施。

【关键词】市政工程；造价成本；管理；措施

1市政工程项目造价成本费用的预测与计划

在市政工程项目开工之前，确定项目造价成本是施工科学管理过程中必不可少的科学分析阶段。开工之前项目管路班子必须做科学的分析论证，预测出完整市政工程项目所需要的总成本额，以此作为进行计划成本控制与目标考核的依据。市政工程项目造价费用计划应分为项目管理费用计划和工程成本计划两种：

1.1项目管理费用计划

项目管理费用计划的内容包括项目部管理人员的工资、办公费、业务招待活动经费、劳动保护费、固定资产使用费等项目。项目管理费用编制的原则是既要实事求是又要厉行节约，从项目的实际情况出发，充分挖掘企业内部潜力，使费用计划切实可行，并提出降低费用开支所采取的措施，特别是、业务招待费、等重点费用要核定标准，控制总额。

1.2工程成本计划

工程成本计划是以项目部所承接的工程为对象编制的成本计划，它的内容主要包括人工费、材料费、机械费等项目。这部分成本控制的关键是要抓好两点：一是材料费用，包括主材和地材，不仅要有金额控制计划，而且要有数量、价格控制计划，防止超耗和损失；二是机械使用费，要充分发挥自有施工机械、车辆的作用，首先在任务安排时要考虑这一因素，尽量避免外包队伍完成任务而自有机械闲置，可采用对协作队伍出租等方式提高利用率，防止机械车辆因固定费用高而利用率低发生亏损。工程成本中工、料、机是关键，对于这三项直接费的确定，要经有关部门派专人进行充分的调查，以最优惠的价格取得供应商的合作。

2市政工程施工项目造价成本管理存在的问题

2.1成本控制和管理观念不强

目前我国市政工程项目的不少管理人员成本管理的观念不强，一是没有形成全面成本管理的观念，对市政工程施工项目成本的管理仅限于施工成本管理和事后核算，而对项目建设中的其他成本管理环节没有重视，部分员工认为成本控制仅仅是财务部门的工作与自身无关，实际上，项目成本不仅包括施工成本，还包括投标成本质量和保修成本等；二是由于不少市政施工企业仍是生产型的思维模式，项目内部工程人员仅负责施工进度，技术人员仅负责工程质量和技术攻关，材料采购人员只负责采购和材料验收，表面上虽然分工明确，但却忽略的项目的整体性，在实际运作中难以对工程的质量成本、安全成本和工期成本进行综合考虑，有时为了赶工期而打乱正常的施工顺序，导致建设成本增加，甚至忽略了工程质量与安全问题。

2.2成本管理体制不完善

成本管理體制的不完善主要表现在以下几个方面，一是成本责任制度的不完善，没有将职责权利和利益三者进行有效的结合，市政工程的投资方为政府，施工单位只是充当项目管理者，容易导致项目实施过程中的职责不明，从而导致亏损无人担责；二是没有建立起项目成本控制制度，对于不同部门不同员工到底需要承担哪些成本责任并没有明确的制度进行规定，缺乏相应的考核机制；三是决策体制不完善部分市政工程项目前期工作准备不足，项目可行性研究性报告内容不充实数据欠准确，使项目在施工前就出现了成本管理失控；四是缺乏激励机制，在当前的市政工程施工项目管理当中，很少有关于成本控制的激励机制，这大大的降低了员工降低成本的积极性，使成本管理无法落到实处。

2.3成本管理方法和手段落后

在进行成本控制时，没有采用现代化的方法进行成本分析，对于市政工程项目的成本预算与控制都过于简单和表面化，很多项目都是根据以往经验进行成本管理，而忽略了工程本身的现场情况施工条件和工期要求，因此难以进行科学的动态的成本分析应变能力差对成本核算、设计变更都造成了极大的影响，更无法提出相应的降低成本的对策。

3工程施工项目造价成本控制管理的应对措施

3.1认真地做好工程建设项目可行性研究

为了取得最佳经济效果，建设方要对项目的先进性和经济合理性进行全面系统的分析和科学论证，同时对项目建成投产后的经济效益、社会效益等进行科学预测和评价。根据项目评价情况，提出该项目投资建设的可行性，以及进行多方案比选并择最佳建设方案等结论性意见，为项目的投资决策提供可靠的依据。在进行市场研究，编制计划任务书，选择好建设地点的前提下，从管理体制上落实项目法人责任制，从立项开始，一直到建成投产后的生产经营，实行项目全过程责任制。

3.2做好设计阶段的成本控制管理

要加强设计人员的经济观念；开展设计方案的优选并保持设计方案的稳定性、严格控制设计变更；推行限额设计，按照限定的投资额进行工程设计；实行设计招投标制等。通过竞争，督促设计者和设计管理者提高责任心，增加工程造价控制意识，用激励政策来促使他们精心设计，大胆采用新工艺、新材料，不任意提高设计标准和设计规模，一切从控制项目造价的角度出发，使技术和经济最大效益地结合在一起。

3.3加强施工阶段的成本控制管理

建设项目的投资主要发生在施工阶段。在这个阶段中再节约投资的因素已经较为有限，但浪费投资的可能性却很大。因此加强施工阶段的工程成本控制也非常重要。一是工程招投标阶段，在招标文件编制时，就要对不同类型的工程和不同的施工环境，分别列出可利用的条件、可节省投资的渠道，让投标单位在编制报价时能充分考虑这些因素，降低工程造价。在工程开标时要有一定比例工程造价方面的专家参加评标，从工程报价的计算、承包的范围、措施工程的立项是否合理、有无留下结算活口等方面把好关，在承包合同签订依据上控制工程造价。二是进行施工方案优化，缩短工期。市政工程项目多、类别多，要求标准各异，要对其进行严格的成本控制。

3.4加强工程竣工验收阶段的成本控制管理

竣工验收阶段对工程造价管理的重点应放在对工程结算、决算的控制上。第一要对结算资料的真实性和合理性进行严格审查，防止不应由基本建设支出的费用摊入基建成本。第二要对工程结算依据进行核对，包括施工图纸和说明、承包合同和协议、投标书和可调整的范围、现场签证等内容，保证所用资料的合理性和真实性。

4结束语

当前我国市政工程造价成本控制管理存在一些问题，相关成本控制管理从业人员综合素质水平较低，设计阶段成本控制管理过于保守，招投标阶段成本控制管理存在漏洞，施工阶段成本控制管理随意性较大。工程造价成本控制管理应坚持全面控制原则、目标管理原则、动态控制原则，加强招投标管理、质量管理和现场布置管理有利于强化工程造价成本控制，降低工程成本，促进市政工程建设的健康发展。

参考文献：

[1]钟成高.浅谈市政工程的施工成本控制[J].科技资讯，2010（5）.

[2]朱汶迁.市政工程项目成本管理的思考[J].中小企业管理与科技，2012.