京津冀率先推广使用天然气的意义及对策建议

赵万明

【摘要】 当前京津冀大气污染形势依然严峻，2014年PM

2.5年均浓度达到93微克/立方米，比2013年的年均浓度106微克/立方米有了很大的下降，但仍然超过国家标准的1.6倍。提高天然气消费比重是优化能源结构、摆脱大气污染的重要途径之一。自2014年6月以来，国际油价大幅下调，国际天然气价格也随油价下跌，因此，率先调整能源结构，大力发展天然气已成为当下刻不容缓的任务。

【关键词】 天然气 雾霾天气 京津冀

2015年4月30日，中央政治局会议审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。从2014年2月习近平总书记听取专题汇报到现在中央政治局会议审议规划纲要，经过一年多时间，京津冀协同发展即将完成顶层设计，实施这一重大国家战略的主要着力点也已清晰明确。在此背景下，京津冀如何联合治理好雾霾天气，不仅是积极应对气候变化、提升京津冀国际竞争力的战略选择，也是提升国家首都城市形象和改善京津冀投资环境的重大举措。自2013年《大气治理十条》实施以来，京津冀大气污染治理工作初显成效，2014年PM2.5年均浓度93微克/立方米，比2013年的年均浓度106微克/立方米有了很大的下降，但仍超过国家标准的1.6倍。目前京津冀大气污染形势依然严峻，环境破坏、雾霾天气等问题已成为当前京津冀区域经济协同发展面对的最大挑战和威胁。环保、交通和产业升级转移是京津冀协同发展的三个重点领域，环保成为京津冀协同发展的突破口，没有环保一体化，就没有京津冀一体化。为了应对这一威胁和挑战，率先调整能源结构，大力发展天然气已成为当下刻不容缓的任务。

一、京津冀率先大力推广使用天然气的重大战略意义

几乎所有工业化国家都曾经历过以煤为主的能源结构导致的严重空气污染问题，国际经验表明，提高天然气消费比重是优化能源结构、摆脱大气污染的重要途径之一。据统计，2012年世界一次能源消费中，石油占33.1%、天然气占23.9%、煤占29.9%；其中俄罗斯三者占比分别为20%、51.1%和17.5%；日本三者占比分别为45.6%、22%和26%；德國三者占比分别为35.8%、21.7%和25.4%；英国三者占比分别为33.6%、34.6%和19.2%；而中国三者占比分别为17.7%、4.7%和68.5%。为此2014年6月13日在中央财经领导小组第六次会议上，习近平同志提出要大力推动能源消费革命。

1、大力推广使用天然气是调整能源结构的必然要求

据科学计算，工业锅炉每燃烧一吨标准煤，大约会产生二氧化碳2.6吨和大量的其它废气，煤炭的燃烧和排放是空气最大的污染源之一。尽管煤作为能源的成本比较便宜，但这并没有将人类健康和环境付出的成本计算在内，我们需要将所有成本计算在内，据测算，每吨煤环境外部成本204.76元。其中煤炭燃烧带来的空气污染公众健康损失、矿区职工健康损失最大。近年我国国民经济快速增长，能源消费量也在快速增长，2013年已达37.6亿吨标准煤，也是全世界最大的煤炭消费国，中国煤炭消费占全球消费总量的45%左右，中国短期以煤炭为主的能源结构不会改变，但从国际治理环境污染经验来说，治理雾霾就要先减少煤的使用量。在京津冀地区，区域燃煤总量约3.75亿吨，占中国总燃煤量的10%。为此京津冀要治理雾霾，就要率先改变能源使用结构，寻找煤和油的替代品，以气代煤、以气代油，大力广泛推广使用天然气能源，必须对现有的能源消费结构进行深度的变革，以适应经济新常态的需要。

2、大力推广使用天然气是减少汽车污染的必然选择

一般而言，2.5微米以下的细颗粒物（PM2.5）主要来自化石燃料的燃烧，如燃煤发电、机动车尾气、工业生产等。其中燃煤、机动车尾气是污染物的主要排放源，两项合计占比50%以上。京津冀地区机动车保有量持续增加，2014年底北京机动车保有量为560万辆以上，天津260万辆，河北省达到1560万辆，这些机动车排放的二氧化硫、氮氧化物等机动车尾气污染已经成为京津冀空气环境污染的重要来源。与传统汽车相比，在机动车污染方面，天然气汽车在空气中排放的一氧化碳减少97%，碳氢化合物减少72%，氮氧化物减少39%。天然气单位热值的含碳量比柴油、汽油都要低。特别是燃烧完全，排放物中颗粒物少，排放清洁，对环境的污染远小于汽油汽车和柴油汽车。近年来，世界天然气汽车年均增长超过25%。

3、大力推广使用天然气是能源发展战略规划的迫切需要

2014年11月19日，国务院办公厅正式发布《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》，2020年一次性能源消费总量被要求控制在48亿吨标准煤，煤炭比重由2013年的65%降至62%，而天然气比重由2013年6%提高到10%。《行动计划》提出，能源消费总量控制、结构调整是首要任务，而关键就在于煤炭。通过消减替代等方式，使得2020年煤炭消费总量控制在42亿吨左右。与此同时，天然气作为当前清洁能源的代表，消费比重将大幅提升到10%以上。这一目标具体将通过城市民生工程推广天然气应用，发展天然气交通运输，适度发展天然气发电来实现。京津冀地区应率先实现这一战略规划。

二、国际油价大幅下跌是大力推广使用天然气的战略机遇

目前国内天然气价格实行与进口燃料油、LPG价格相挂钩的模式，即政府规定的天然气价格与60%燃料油和40%液化石油气价格之和的90%相当。自2014年6月以来，国际油价大幅下调，天然气价格也随油价下跌。2014年12月，美国天然气价格自2012年以来首次跌破3美元/百万英热单位。一般认为，2015年国际天然气价格在全球范围内会继续下跌，高盛也将2015年下半年和2016年的天然气价格预测值分别从先前的3.3美元/百万英热和3.5美元/百万英热下调至2.75美元/百万英热和3美元/百万英热。其原因如下。

首先，欧洲天然气供应合同是与油价挂钩的，这种挂钩是历史上形成的，早先签订的长期合同现在仍然有效，这意味着未来一年里天然气价格将急剧下行。其次，自2011年日本福岛核事故以来，经历几年的不确定之后，有迹象表明日本准备逐步恢复启用核电站，这也会进一步降低亚洲的天然气价格。路透社的一项调查预测，亚洲天然气价格2015年的跌幅最多将达到30%。较低的天然气价格显然已给电力市场带来连锁反应，新旧能源的较量中，价格因素对市场的影响尤为明显。再有，如今以页岩气为代表的非常规天然气正在快速发展，并对全球天然气市场产生持续性影响，随着非常规天然气开采成本的不断下降，有望成为全球第一大能源。随着北美页岩气开采技术的提高及开采量的迅速增加，北美地区的天然气价格不断下降，处于10年来的最低水平。美国也由天然气进口国转为出口国，且北美、欧洲、亚洲三大天然气市场渐趋融合。页岩气革命将带来的是全球能源结构的调整。

全球的天然气价格将持续低位，首先受到冲击的就是煤炭，作为清洁能源，天然气对煤炭具有明显的替代作用，未来煤炭将被天然气所替代。此外，天然气与石油之间较大的差价也使得二者存在替代空间，特别是将天然气作为运输燃料以替换汽油。

三、京津冀率先改变能源结构发展天然气的对策建议

1、统筹规划布局，制定发展战略

抓紧组织专门力量制定京津冀以气代煤、以气代油，大力广泛推广使用天然气能源的专门规划，明确发展思路、发展重点、发展目标和空间布局，通过在京津冀层面的统一规划，构筑多气源供应格局，有力促进京津冀形成由沿海进口LNG、海上油气田和陆上长输管道天然气组成的多气源安全供应格局，为保障能源供应安全、优化能源结构和节能减排提供保障，促进天然气能源快速、良性发展。同时应加强天然气能源管网基础设施科学规划，以保障天然气能源规划实施效果。

2、加强组织领导，明确责任分工

建议由京津冀协调小组牵头会同有关部门，推广使用天然气能源发展的协调工作机制，妥善解决各地区推广使用天然气能源的协调发展问题，切实做到天然气能源与管网发展在速度上匹配、规模上均衡、技术上适应。建议成立专门的公司，具体负责天然气项目。电厂、工业以及交通运输业无疑是大气污染的主要“肇事者”，为了加快能源结构调整和创造良好的生活环境，京津冀各省市都要着力推动这三大行业的“煤改气”和“油改气”工程。

3、完善相關政策，加大扶持力度

一是加强财税金融定价的支持。建议设立京津冀扶持天然气产业发展专项资金，出台比如财政、定价等具体支持政策，及时调整京津冀天然气价格。2014年以来，国际油价持续下滑，而国内天然气价格没有同步下调，由于油价不断下跌，天然气价格与替代能源相比，在发电、工业、车用领域的经济性能越来越低，导致天然气消费增速出现放缓，数据显示，2015上半年我国天然气产量656亿立方米，同比增长3.8%；天然气消费量906亿立方米，增长2.1%。相比过去每年近20%的增速，2015上半年的增长速度明显不足，天然气已基本丧失经济性和竞争性，这与国家期待推广天然气应用、提高其在一次能源消费中占比的想法极大背离。应给予京津冀天然气价格定价权，便于及时调整天然气价格。二是搭建融资平台，搭建京津冀天然气项目融资平台。鼓励和支持各类社会资本进入天然气应用领域，向符合条件的项目提供融资支持，有效解决天然气项目融资难的问题。据环保部测算，2013—2017年，我国将投入1.7万亿元进行大气污染治理。京津冀协调小组可和有关部门协商从中拿出部分资金用于京津冀发展天然气能源。

4、实施配套战略，促进LNG发展

天然气是一种气体，经过深度冷冻后变成液体，这种液体就叫液化天然气，简称LNG。LNG体积比同质量的天然气小625倍，可用汽车轮船很方便地将LNG运到没有天然气的地方使用。LNG作为一种清洁、高效、方便、安全的能源，已成为现代社会人们可选择的优质能源之一。目前很多国家都将LNG列为首选燃料，LNG在能源供应中的比例迅速增加。以天然气为原料深加工而成的LNG，凭借其现阶段独特的资源优势、低碳环保优势，应成为京津冀未来能源产业的重点。

（注：本文为天津市政府决策咨询重点课题项目“天津市治理雾霾天气的路径选择”（课题编号：ZFZX2013-20）的阶段成果之一。）

【参考文献】

[1] 严丹霖：我国城市雾霾治理的能源结构调整研究[J].商业经济研究，2015（13）.

（责任编辑：柯秋萍）