论发电企业改进成本控制的有效措施

刘红川

【摘要】 随着电力体制改革的深化，发电企业日益成为独立的市场主体。在激烈的市场竞争中，成本控制能力决定了企业的盈利能力和竞争能力。本文试从成本管理基本理念和基本概念入手，分析成本控制对于发电企业的重要意义，并结合目前发电企业在成本控制方面存在的问题，提出了改进成本控制的相关建议。

【关键词】 发电企业 成本控制 措施

随着电力市场竞争的日益激烈，投资主体逐渐向多元化方向发展，促使发电行业从传统垄断型向竞争型行业转变。由于发电企业的产品具有特殊性，产品结构单一，无法通过品种的差异化战略进行市场细分来获取竞争优势。发电企业只有在成本控制方面下功夫，通过降本增效来提高市场竞争力，发电企业成本控制是否有效，将成为发电企业提高市场竞争能力的重要手段。

一、成本管理的基本理念

1、成本核算

成本核算是企业成本管理的基础。成本核算首先产生于人们计算销售损益的需要。真正意义上的成本核算出现在英国工业革命时期，复杂的机器生产和竞争使实业家对成本信息产生了迫切需求，他们需要对原材料和存货进行控制，需要对成本进行估价以制定合理决策。1887年，埃米尔与费尔斯合著的《工厂会计》一书，可认为是成本核算建立的标志，该书中提出了在总账中设立“生产”、“产成品”、“营业”等账户来核算产品成本。1889年，英国会计师诺顿在《纺织工业簿记》一书提出将成本分为主要成本和间接费用两大部分，设计出了制造成本法的模式。

2、标准成本

1911年，美国工程师泰罗发表了著名的《科学管理原理》一书，提出了“以计件工资和标准化工作原理来控制工人生产效率”的思想。随后，美国会计师卡特哈里逊第一次设计出完整的标准成本会计制度。标准成本法要求预先制定规范的成本标准数值，在生产经营过程之中随着生产耗费的发生，将实际资金耗费与标准成本进行比较，揭示实际耗费脱离标准的差异，以便及时采取相应的措施予以调整。1913年斯科维尔提出，按间接费用分配率计算固定成本，最终导致量本利分析、弹性预算和直接成本计算的产生。

3、战略成本

战略成本管理主要立足于对企业发展有长期性、根本性影响的问题，以此为依据运用成本数据和信息制定政策，以便在市场中取得竞争优势，确保实现公司目标。战略成本管理从宏观的角度将成本因素扩展到了生产系统以外，着眼于企业长期性、根本性问题的解决。战略成本管理所包括的范围一般包括三个方面：价值链、企业战略定位和成本动因分析。

二、成本控制的基本概念

在企业的生产经营活动中，需要对影响成本的各个因素进行管理，及时发现可能对预定成本目标带来影响的问题并加以解决，从而确保以最低的成本获得最佳的利润，这即是企业的成本控制。成本控制是在一定时期内企业通过建立成本管理目标，在生产经营中管理和控制生产耗费中的成本消耗，预防和调节各种不利于成本的因素和条件，保证成本管理目标的实现。成本控制是成本管理的一种重要手段，它直接服务于生产经营和发展，增强企业市场生存能力。

1、成本控制的原则

企业成本控制应当遵循政策性、全面性以及权责利相结合等原则。首先，企业成本控制必须符合企业长期发展的政策规划。其次，企业进行成本控制时需要全员参与，在生产经营的全过程中进行成本控制。再次，在成本控制工作中应侧重于通过权、责、利的相互制约确保控制成效。按照以上原则，可以有效的控制好质量和成本、当前利益与长远利益、企业利益与消费者利益及国家利益之间的关系。

2、成本控制的要求

企业的成本控制需要贯穿于企业生产经营的整个过程，对影响成败的多种发展可能性的对象进行控制。在控制实施过程中，可以直接控制价值运动，而对非价值运动则可以进行间接控制。同时，企业的各个部分需要对成本控制进行有效的配合，从而共同实现成本控制的目标。

3、成本控制的作用

企业通过成本控制管理，可以有效的确保企业制定的成本管理目标能够得到实现，保障企业生产成本的降低和盈利的增加。同时，在制度上确保了企业财产物资的安全性和完整性，可以在企业各控制系统中发挥综合的控制作用。

三、成本控制对于发电企业的重要意义

为了适应电力市场内外部环境的变化发展，基于竞价上网的需要，发电企业需要准确掌握自身的发电成本，实行动态成本管理，根据竞价规则合理的分解、分摊发电成本，为企业竞价上网提供可靠的基本依据。同时，应当依据不同市场的规则和特点，进行边际电价预测。因此，开展竞价策略研究，能有助于发电企业更好的应对未来激烈的市场竞争。加强成本控制，对发电企业具有重要的意义。

第一，加强发电企业成本控制，可以提高发电企业的经营效率。我国的电力行业长期处于国有大型企业垄断的地位，发电企业的成本意识和经营意识都比较落后，加强成本控制、完善成本管理工作可以直接提高发电企业的生产经营效率。

第二，加强发电企业成本控制，可以有效地保护生态环境。近年来，随着社会环保意识的不断提升，发电企业特别是火力发电企业面临着越来越大的环保压力，国家也在不断地出台政策强制相关发电企业增加环保投入。发电企业在成本控制和管理过程中需要充分考虑到环保成本对整体运行成本的影响会主动加大环保投入力度，降低对生态环境的破坏程度。

第三，加强发电企业成本控制，可以降低我国整体经济运行成本。随着我国市场经济的不断发展，电力在我国能源结构之中所占的比重越来越大，强化发电企业的成本控制，可以有效降低我国电力能源的价格，对整体国民经济运行成本的降低都将产生很大的影响。

四、发电企业成本控制存在的问题

1、成本控制的意识落后

受长期计划经济体制的影响，我国电力行业一直处于垄断发展的环境，众多大型发电企业尚未完全形成市场竞争意识和成本控制意识，没有采取有效的措施控制企业的运行成本。同时，由于成本控制的意识不强，发电企业长期以来只注重技术人才的引进，但却忽視管理人才的引入和培养，直接导致成本管理专业人才缺乏，成本管理水平较低。同时，发电企业对员工的成本管理宣传和教育不够，导致企业内部缺乏成本控制的文化氛围，成本控制措施不能得到落实，企业的运行成本长期居高不下。

2、成本目标模式单一

在发电企业的经营管理过程中，影响发电企业成本的因素很多，但我国发电企业成本控制的目标大部分都集中于生产成本上，而对影响成本上升的其他因素（如利率、政策、环境等）未能产生足够的重视，缺乏从企业整体运营的角度来统筹成本控制。例如，在采购过程中由于采购计划不合理，形成库存积压占用资金或库存短缺紧急采购造成成本增加，未制定经济库存量及最佳购货点，导致整体成本增加；在融资过程中由于融资计划不合理，资金结构搭配不当，造成财务成本增加；在生产过程中，由于对污染物排放重视程度不够，产生罚没成本。由于成本目标模式较为单一，成本管控未融入企业整体发展战略，导致成本项目此消彼长，部门间配合不够甚至损害相互利益，不利于企业成长和整体成本的有效管控。

3、预算管理体系不健全

健全的预算管理体系是企业完善成本控制的重要工具。目前我国大部分发电企业预算管理体系尚不健全。一是在预算编制方面，预算仅以历史平均数据为基础进行测算，未根据电力市场需求及企业实际情况来进行相关预测，预算缺乏科学性。二是在预算执行方面，预算指标未进行合理的细化分解，并落实到相关责任部门，当出现超预算情况时无法进行有效的控制。三是在预算考评上，发电企业的绩效考评指标单一，大部分仅以总装机容量和发电量来作为业绩考评，没有把企业综合成本降低，提高企业增长率，提高企业投人产出比等综合性指标作为企业绩效考评标准，致使管者未足够重视成本管理和企业长远发展，只注重短期效应和迎合业绩考评。

4、基本建設投资管理不全面

基本建设投资是发电企业成本的重要组成部分。我国大多数发电企业在基本建设期，往往更重视设计方案、工期控制和工程质量等，却忽略生产期间的财务费用和折旧费用等，造成基本建设期间企业整体成本的增加。造成这一现象的原因主要有三方面。一是发电企业的基本建设往往包含初步设计、可行性研究、立项核准、施工准备、设备安装、工程施工、调试运行、竣工验收等，管控部门多，工程周期长。这无形中给建设期的投资控制带来一定难度。二是发电企业的生产运营与煤电机组建设分属两个责任主体，具有不同的责任目标。在基本建设期，发电企业往往将工期和工程质量作为重点考核指标，而对生产运营中的成本管控则不甚重视，导致工程投资控制处于次要位置。二是由于周期长、建设标准高以及技术更新快等原因，发电企业的建厂工艺、设备选型等往往在投产前好几年甚至更久前就已确定，很多工艺和设备在投产后就面临更新和淘汰，致使折旧费用较高。

5、人力资源成本增长过快

人力资源成本也是发电企业成本的一项主要部分，从近年来发电企业成本情况分析来看，人力资源成本的增长速度超过了其他各项成本。究其原因，一是我国宏观经济政策和社会保障政策的影响，人力资源成本在各行各业都有上升的趋势。二是社会对于人力资源的竞争日趋激烈，谁拥有了高素质的人力资源，谁就能够在市场竞争中拥有主动权，发电企业也不例外。三是工资的比较差异与劳动力价值的自我认识也是人力成本过快增长的主要因素。

五、发电企业改进成本控制的有效措施

1、将成本控制真正作为财务管理的核心

成本与企业的命运息息相关，随着市场经济的发展，我国各类企业所面临的市场竞争都愈发加大。特别是随着我国市场经济的不断发展和完善，电力行业逐步开始对外放开，越来越多的民间资本开始进入到发电行业，传统的国有大型发电企业面临着越来越大的市场竞争压力。在此背景下，成本控制的水平已不再简单影响企业的获利能力，甚至还能成为决定企业前途命运的影响因素。发电企业一定要将成本控制作为企业财务管理的重中之重，全面实施成本管控，实现成本管理的主体化和多元化，将成本控制作为财务管理目标，并实现各部门、各岗位通力协作、信息共享。企业必须转变发展思路，强化成本管理理念，并在企业内部做好成本管理工作的宣传和教育，加强成本管理专业化人才的引入和培养，在企业内部形成成本管理的文化氛围，引导每一位员工参与到企业的成本控制工作当中，切实降低企业的整体运行成本。

2、统筹协调成本控制工作

发电企业由于规模庞大，资本和技术都较为密集，成本控制较为复杂，企业应根据发展战略及全面预算，统筹各项成本管理，分级分责控制好各项成本管控工作。具体包括：一是将成本控制工作紧密结合企业整体的战略发展方向和战略发展目标，使其更好的服务于企业整体战略，保证企业整体战略发展目标的实现；二是科学决策，合理计划各项采购，使之既能满足生产需要，又不占用过多资金，达到最佳经济存货状况；三是控制好生产运行中燃料、物料等直接要素的消耗和各项间接费用的发生；四是根据生产及企业实际情况，合理筹措所需资金，合理安排资金结构，降低财务成本；五是正确论证资本化投资，避免后期摊入成本对企业整体成本的上升造成持续的影响；六是重视污染治理，减少污染物排放，避免不必要的罚没成本发生。

3、完善预算管理体系

发电企业要加强企业预算管理，构建完善的预算管理控制体系。一是要梳理好企业预算管理的办法，以完善预算管理制度体系为重点，进一步完善企业预算管理控制信息平台的建设。二是以企业计划目标作为先导，以企业预算管理控制作为保障，将预算管理控制与计划目标全面融合，提高发电企业综合计划成本管理控制能力。三是在有效的预算考核与激励机制下，引导企业各部门提高效益意识，将偏差预算纳入企业绩效考核评价体系之中。四是将发电企业成本管理控制预算指标层层分解，使生产成本与消耗性指标降到最低。

4、降低人力资源对成本的影响

针对发电企业人力资源成本比重不断攀升的实际，发电企业首先要注重实施职业培训，特别是对企业领导和有关管理人员开展成本管理教育，增强成本意识。其次，要不断优化人力资源配置，将合适的人要用在合适的岗位，推行竞争上岗机制，使人才在企业内合理流动。再次，要针对发电企业的实际情况，制订行之有效的人才激励机制，努力推行“能者上、庸者让”的用人制度。最后，要建立成本控制责任制度，按企业生产经营组织形式和成本管理要求，确定成本责任层次和责任单位及其责权利关系，将成本控制任务逐级落实到各个部门和各个相关责任人。

【参考文献】

[1] 郭云龙、靳宝齐、孙建华：发电企业成本控制新方法[J].中国电力企业管理，2011（3）.

[2] 谭月芬、涂可冉：送变电施工企业的成本控制[J].科技和产业，2009（6）.

（责任编辑：陈丹）