试论我国食品安全监管的误区及其突破

杜娟

[摘要] 我国食品安全监管存在诸多误区。如监管对象缺失、监管体制改革方向存在偏差及重视加强准入控制忽视大企业监管等。尤其是分段监管导致相关部门的监管能力缺失，责任重叠现象明显。要改变我国食品监管现状，首先应从监管体制的建立和监管理念的转变入手，认识到食品安全隐患和风险对国民的影响，以维持企业的正常发展。文章从我国食品安全监管存在的问题出发，提出了行之有效的解决方案。其中包括：提高企业准入门槛的同时加强企业监管，建立存在的管理机构对食品进行风险评估，减少管理重叠问题，发挥社会部门和协会的力量，实施对企业的全面管理。多年的食品监管不严造成我国食品安全隐患巨大，相关部门应从根本上认识到食品安全监管的重要作用，时刻以客户为核心，只有这样才能维持食品行业的可持续发展，从而确保民生安全。

[关键词] 食品安全；食品监管；监管误区；准入门槛；突破

[中图分类号] R203 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2015）10（a）-0100-03

食品安全问题是我国国计民生中的大问题，随着市场竞争越来越激烈，很多商家为了牟取暴利，将食品安全置之度外。以往的管理制度存在弊端，管理手段存在误区。因此，针对我国食品安全监管存在的问题，应对其进行必要的改革。

1我国食品安全监管的误区

就目前看，我国食品安全监管存在三大误区。

第一，食品安全监管部门将中小食品生产和地摊食品作为主要监管对象。而对大企业实施免检政策。但事实上，近年来大企业食品安全问题频频出现，以三鹿奶粉事件为首的食品安全问题给人们带来了更多的担心。大企业生产规模大，产品流通快，一旦出现问题，将快速扩散，造成更大的危害。这一定程度上与我国的监管制度有关。3.15期间在食品安全披露时，往往将大企业排除在外。消费者维权在大企业很难体现。改变我国食品安全监管部门对大企业食品生产的态度，实行全面监管是其主要任务。

第二，分段监管体制改革存在明显的弊端。分段监管体制的主要问题在于存在重复监管现象，一旦出现食品安全问题，责任无法认定。随着我国食品监管法的完善，管理者认识到分段监管的问题，并对其进行改革。但其出台的政策仅仅为主要监管部门整合，但对于不同部门的责任认定尚不明确。如监管与卫生部门之间的协调、风险评估与管理之间的对接。总之，政府在分段监管改革中，依然将视频安全责任认定为某一部门的责任，而并引导和发挥所有相关部门的监管作用，使得一些部门在安全监管中存在疏忽，食品安全监管制度依然不够完善。

第三，认为加强准入控制可解决食品监管问题。为加大食品安全监管力度，政府提高了食品的市场准入门槛，将大部分未持食品安全证件和不合格企业挡在门外。但在这一准则的制定忽略了消费者的自身需求和想法。事实上，很多消费者购买和批发食物的出发点并不在企业是否持证。导致监管者无法合理的控制食品市场主体，也并未保证食品流通安全。这种以逸待劳的监管方式是政府监管局限性的体现，信息披露不全面加剧了食品安全问题，且不利于我国经济的可持续发展。

2我国食品安全监管的突破

要确保食品安全，首先要制定正确的安全监管原则。具体讲，应从以下几个方面出发，加强我国相关部门对食品的监管力度。

2.1强调企业监管而非提高行业准入门槛

以往的监管误区在于加强对无证食品的监管，而忽视了对已获证厂商的监管。为此，相关部门应在提高行业准入门槛的同时，对已获证企业进行监管，强化企业责任，确保食品健康，通过严格的管理和奖惩制度督促企业始终将消费者放在首位。以品牌为例，消费者往往对已成名的大品牌具有更高的要求，如果这些产品存在安全隐患，将造成企业对整个生产链的失望。所以，坚持对大企业的监管是政府的主要任务，在强化其责任的过程中，要将市场约束和政府监管相结合，使消费者有权利对大企业发起食品安全诉讼。同时，加强大企业监管有助于带动小企业的规范化，提高食品安全监管效率。这是由于其无论是原材料供给上，还是客户流通上都与大企业之间具有不可分割的关系。在大企业监管過程中，政府并不需要为企业承担食品安全责任，其重点在于使企业认识到安全生产与其利益之间具有直接关系。也就是说，新的监管体制应注重高层级政府监管能力的提高。

2.2建立完善的食品风险评估体系

食品安全的核心在于通过监管降低食物的风险。其核心在于从整体上加强食品安全控制，完成这一任务一定需要风险评估体系的配合。通过风险评估体系的建立，实现资源的整合。整体风险评估和监管制度实行的作用在于降低了平行部门的风险。风险评估的技术力量由专业人员和先进的设备组成，为防止部门原有的工作导向占用风险评估资源，必须建立独立的风险评估机构，充分利用现代网络的发达，扩大监管范围，实行垂直管理制度，以实现企业之间的相互督促，确保食品监管的合理性。也就是说，食品风险监管应根据当地现状实现管理的多元化。利用风险评估制度来对食品安全进行监管，可将监管集中在最有价值的风险集聚点。在食品安全监管上，应实施全面管理，避免分段管理存在的管理缺失和管理责任无法认定。同时，多个监管部门之间的竞争可有效地遏制腐败。总之，这种监管体制的核心在于只要食品进入该部门的监管视线，就会受到监管部门的全面监管。这与区域独立管辖之间并不发生冲突，而是通过法律手段强化各个部门对于食品安全监管重要性的认识，构建了多层次的食品安全监管制度，确保了消费者的安全。

2.3调动社会力量分担食品的监管责任

单一的监管模式永远无法满足多变的市场经济。因此，政府应善于调动社会力量帮助其分担食品监管责任，双管甚至多管齐下，以对公民食品安全实施多重保护。

第一，加强消费者权益保护，使其具有与企业对抗的权利。市场可持续发展取决于客户权益保障，而非对企业的扶持。政府及相关部门应认识到这一点，将消费者这一群体的作用发挥到最大，使商家注重商品质量，从而确保食品行业的良性发展。以市场发展角度出发，针对消费者的监管制度可减少商家和企业之间的推卸责任行为，确保市场信息披露准确、及时。信息披露在企业稳定发展过程中具有指导性意义，可以帮助消费者做出正确的选择。在这一策略实施上，包括首负责任制、集体诉讼制度确定、明确商家的举证责任以及向公众开放检验检测资源。

第二，突出检验、检测部门的监管作用。在以往的监管中，重复管理和某一监管部门的一头独大造成了检验、检测部门成为附属品，功能被埋没，并且造成食品检验、检测能力小、范围小，使食品监管不再是以消费者为前提，而是成为监管部门的设备采购。看上去是监管部门提高监管能力，事实上仅仅是监管部门挪用公款的采购行为，并未从实质上提高其监管和检测能力。资源未被合理利用是造成管理效率低下的主要原因，为此相关部门应重视检测部门的监管作用，实现其从政府监管部门之中的分离，确保资源整合。将检测机构定位为单纯的科研机构，其作用在于提高检测能力，对先进的检测设备进行研究。检测、检验机构可接受来自企业的、政府的以及个人的检测申请，并为其提供专业的检测报告，以确保检测功能的开发。针对政府投资这一现状，还应采取多元化的资金获得途径，一方面减少政府的压力，一方面，减少检验、检测部门对政府的依赖性。

第三，应积极发挥行业协会的重要作用，在加强对大企业监管的同时给予中小企业适当的支持，降低我国的优良食品生产成本。使企业获得利益是食品行业遵规守纪的重要原则之一。食品行业协会与监管部门不同，它对产品的生产工艺、生产成本以及产品营销具有更明确的认识，因此其与政府部门之间的配合可保证政府监管部门获得及时的信息。而在政府的帮助下，协会还能够及时发现并处理行业中的不合理行为，这对企业和个人都具有积极的教育意义。行业协会作为政府以外的部门，其在食品监管过程中具有不可磨灭的作用，发挥相关部门的作用是政府部门的目标。为此，其应重视与食品安全紧密相关的部门的作用发挥，减少市场风险，确保我国食品企业的发展与市场經济相符。

3结语

食品安全监管是通过国家的法律干涉对食品生产、加工等全过程进行监督和管理。其主要目的是降低食品食用风险，满足客户需求，确保企业和社会的稳定发展。针对目前我国食品安全监管的误区，应对其实施改革。改革应从监管法规构建、监管部门责任认定、食品安全信息披露以及检测、检验等科研部门作用的发挥入手。其中，加强对食品生产部门的监管力度是关键，在这一过程中，政府部门应重点加强对大企业的监管，使民众有权利对大企业的安全问题进行投诉，并获得法律支持。文章对相关策略进行了具体的分析，值得一提的是，加强风险沟通能够使人们对食品风险的品质具有更直接、更清晰的认识。食品风险责任分散化可有效降低政府的监管压力，并能取得更好的监管效果。

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（收稿日期：2015-06-17）