农村“三资”管理工作中存在的主要问题及解决对策

董莉美

[摘要]近年来，在农村发展过程中“三农”问题受到党和政府的高度关注。同时农村资产、资源及资金等“三资”管理问题也越来越突显出来，“三资”由于涉及到广大农民根本利益，并与农村社会稳定及农村经济发展息息相关。因此需要针对农村“三资”管理工作中存在的问题进行分析，并进一步对加强农村“三资”管理的具体对策进行阐述，确保更好的推动当前农村的健康、稳定发展。

[关键词]農村；“三资”管理；问题；对策

当前在农村基层群众中对于“三资”问题十分敏感，由于“三资”问题与农民根本利益息息相关，而且是当前农村经济建设的基础，因此“三资”问题成为当前农村的焦点问题。当前农村“三资”管理工作中存在着许多不完善的地方，这不仅会对农村发展的各项决策带来不利影响，而且导致集体资金无法科学规范的使用，使集体资产存在浪费及流失的现象，对农村基层组织管理和党风廉政建设带来较大的影响，不利于当前农村经济建设和农村社会的安定团结。

一、农村“三资”管理工作存在主要问题

（一）对农村“三资”管理工作缺乏重视

在当前农村发展过程中，部分村级组织对农村集体“三资”管理工作存在认识上的误区，普遍认为农村集体资产规模较小，与农村的改革和发展关系不在，从而对其管理工作较为忽视，这直接导致当前农村集体资产、资源及资金在管理上较为混乱，管理水平较低。

（二）财务管理制度得不到有效的执行

财务管理制度作为现代管理制度的核心和基础，在当前农村“三资”管理工作中，财务管理制度具有非常重要的意义。但在实际工作中普遍存在财务管理制度得不到有效的执行的情况，财务管理制度形同虚设。往往村主任一言堂，不仅开支不经过集体研究批准，而且经济活动也存在着先实施后研究的情况，村级监督委员会也没有真正的履行监督的职能，没有实现民主理财和民主决策。农经站也仅仅起到代理记账的作用，很难对业务收支的真实性进行核实。这就导致当前村集体财务工作中，不仅存在收入漏报的情况，而且在支出上存在较大的随意性，收支报账制度得不到有效的执行，收据存在私开和乱开的现象，打白条现象较为普遍，报销凭证和手续不完备等等。

另外，在当前“三资”台帐登记管理工作中存在许多漏洞，特别是漏登现象较为普遍，这就导致村集体“三资”情况得不到有效的核实，管理也较为混乱，对农民的合法权益带来较大的损害。

（三）集体“三资”管理机制缺失

在当前农村集体资产管理工作中，普遍存在着随意性和人为性的问题，制定化缺失。部分村集体资产在记账时存在着收支项目相抵不入账的情况，村集体资金收取后长期不入账，存在着私自挪用的问题。部分集体资产收益使用上具有随意性，缺乏科学的规划，从而导致村集体资产存在严重的浪费和流失。

部分村干部无视法规及规章制度，在对集体资源和资产进行发包过程中以权谋私，不公开招标，也不对招投标结查进行公布，以个人行为和意志来对集体资源和资产进行发包。而且承包合同中条款较为混乱，责权利关系不明确，还有存在不订立书面合同的情况，对于承包期限随意进行增减。这些问题的存在，不仅给集体资源和资产带来较大的损害，而且长期累积也会给农村社会的发展埋下不安全隐患。

（四）“三资”管理人员、财务人员素质不高

村级报账人员自身文化素质不高，对工作缺乏认真负责的态度，不仅记账不及时，而且账目较为混乱，不利于财务公开的及时性和准确性。在村级财务管理工作中，还存在着财务人员和管理人员伪造账目的问题。

二、加强农村“三资”管理工作的具体对策

（一）深刻认识到农村集体“三资”管理的重要性

目前，农村“家底”不清是造成村民上访的主要原因，所以，要强化农村集体三资管理，就要首先在思想上提高认识，要充分认识农村集体三资管理在中国农村改革发展方向上的重要意义和对我国基层民主政治的促进作用，尽快制定完善的法律、法规、政策，切实保障农民的合法权益，把农村三资管理当作农村工作中一个重点工作来抓。

（二）加强“三资”管理制度建设

由主要领导牵头，成立了三资清查领导小组，由镇纪委和农经站人员负责业务操作，清查村级“三资”具体状况，摸清家底，做好基础台帐。严格执行村务公开和财务公开，将涉及到“三资”相关的决策过程全程公开。并设置了三资管理查询来台，查询平台设在乡镇农经站。相关项目通过网络公开，以备外出务工的人员监督和发表意见。针对普遍关注的涉及具体利益的事项推行网络办公、网络审批。

（三）大力推进党员干部廉政建设和干群一体的监督机制建设

把“三资”管理纳人领导干部廉政考核以及岗位考核的必须内容，提高涉及“三资”间题的认知程度。对个别违反“三资”管理法规的党员干部绝不迁就：对实行民主管理，严格执行相关规章，集体资源使用合理，集体资产实现保值增值的干部大力表彰：对严格执行财务制度，业务能力突出，责任感强烈的财务人员予以适当奖励。在严格执行各项工作公开公示的基础上，建立干群一体的监督机制。定期召开村民大会或村民代表会，成立理财监督小组，监督审计“三资”状况。建立群众一票否决制，群众不满意的，说不清的一律不予通过。

（四）强化基层“三资”管理人员和财务人员的素质

当前我国处于信息化社会，经济的发展需要依靠信息的支持。在农村经济建设过程中，对村级干部的综合素质具有较高的要求。村级干部如果不具备完备的知识体系，则会在当前市场经济发展中失去主动性，无法对经济发展的脉络及信息进行掌握。因此需要做好村干部的培训工作，同时要聘请专家对小区域的发展优势及短板进行综合分析，做到精准定位，从而寻求高效发展的模式，确保实现村集体资源的合理配置，有效保证村集体资产的保值增值。另外，还要强化村财务人员的培训工作，强化财务人员的会计实务能力，努力提高其专业技能和职业素质，确保村级财务管理水平的提升。

三、结束语

在当前农村改革和发展过程中，“三资”管理问题作为新问题和新情况，需要我们给予充分的重视，并在“三资”管理工作中理清思路，建立健全相应的管理机制及监督机制，采取切实有效的措施强化对“三资”的有效管理，正确处理好发展与集体利益的关系，维护好广大人民群众的根本利益，不断推动“三资”管理工作的科学化、规范化和合理化的发展进程，为农村经济的健康、稳定发展奠定良好的基础。

参考文献

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[2]来艳珍.实施“五个三”工程强化农村三资管理[J].河南农业，2009.12（21）.

[3]曹淑连.加强农村集体三资管理的几点建议[J].农民致富之友2014.9（11）.