高等院校收费规范化管理诌议

刘马兰　赵锐锃

摘要：高等院校收费有待规范是当今社会关注的热门话题，也是内部治理的一项难题。本文从加强高等院校规范收费管理的重要性出发，针对高等院校收费管理中存在的问题，对高等院校校收费行为进行规范，提出针对高等院校收费规范化管理的有效对策，从而促进高等院校的发展可持续性。

关键词：高等院校；收费管理；规范管理

伴随高等教育事业的迅速发展，高等教育收费收入规模也越来越大，现已成为促进我国高等教育事业发展的主要经费来源。高校的收费收入的合规合法以及完整安全也已成为我国高等院校财务管理的一项重要议题和任务，高等院校收费规范化管理的水平如何，时刻影响着高等院校的能否健康有续发展。目前高等院校多渠道筹集办学经费收入主要来源于财政拨款及学费、住宿费等。现阶段收费作为高等院校筹集办学经费的主要组成部分，对缓解教育经费的不足，增强高等院校的办学实力，促进我国教育事业又好又快发展起到了举足轻重作用。但伴随着高等院校收费项目的增多、收费范围的扩大、收费金额的增加，在高等院校收费工作中也逐渐暴露出一些问题。

一、增强高等院校收费规范化管理的必要性

1.高等院校快速发展的要求

随着我国经济的快速发展以及人民生活水平的不断提高，我国的高等院校无论在数量上还是在规模上都实现了跨越式发展，我国的高等教育也不在是以前的精英教育，逐渐转变成现在的大众教育，能否维持其规模并实现其发展，需要巨大的教育经费投入，在这样的前提下，非义务教育性收费成为了我国高等院校筹集资金的一项重要渠道，并对高等教育的持续发展起到了长效作用。

2.非义务教育性收费增加的要求

随着高等院校的快速发展，现已形成以国家财政拨款为主，以征收用于教育的税费为辅，校办产业收入、学杂费、社会捐资集资以及设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。其中收取非义务教育性收费成为高等院校筹集资金的重要渠道。其中教育经费的增长速度明显低于学杂费收入的增长速度，学杂费收入对高等院校的发展日益发挥了更为重要的作用。因此，规范收费管理，对保障高等院校的健康有序地发展有着举足轻重的作用。

3.高等院校收费不规范行为时有发生，对收费进行规范是财务规范化管理的基本要求

收费工作作为高等院校财务工作的重要组成部分，必须实施规范化管理，符合高等院校财务规范化管理的要求。目前高等院校收费欠规范行为时常发生，仍存在一些亟需解决的问题，主要包括收费机构设置不合理、擅自设立收费项目、收费观念淡薄及学生缴费意识不强等。

二、高等院校收费管理中存在的问题

1.收费管理力度较薄弱，收费管理机构不健全

目前，高等院校收费管理体制主要包括设立收费管理机构，制定收费管理制度、方法以及配置收费管理人员等。当前，高等院校规模的不断扩大，收费工作量大、面广、时间跨度长，使高等院校收费变成了一项经常性的收费。这就需要有一套健全而有效的收费管理机制，但现目前许多高等院校的财务部门大都没有设立专门的收费科，对收费、票据等实行统一管理，高等院校的财务部门也未建立相对应得收费管理制度与票据管理办法等，从而造成收费管理力度相对较薄弱。

2.擅立收费项目，监督制约机制严重缺乏

目前在高等院校的收费管理制度中，由于缺乏有效的监督制约机制，且收费管理人员较少及自觉性较差，工作非常不到位，致使存在许多费用无法全额收集到校级财务上来。并存在相当数量的高等院校未能严格执行收费许可证制度，擅立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等，造成收费乱象。现目前，各高等院校普遍存在未经审批，就擅立收费的问题。收费的标准、项目、金额也各有不同，如重修费、补考费以及四六级考试费等。不仅加大了学校与个人的负担，而且违反收费政策，扰乱了经济秩序，损害了高等院校的社会形象。

3.学生中存在部分缴费观念不强，欠费现象严重

在高等院校收费工作中，学费已成为重要的收费项目，并已成为高等院校健康运行不可缺少的经费来源，而学生欠费行为是当前各高等院校最头痛的问题。高等院校学生欠费的原因，一方面是有些学生存在缴费意识淡薄，加之又未受到相应的处罚，因此有意拖延交费；另一方面是部分贫困学生，无力缴付费用。

三、高等院校收费规范化管理的对策

（1）建设开放式的数字化校园

高等院校对数字化校园建设在观念上、技术上都已经趋于比较成熟，但需坚持搞开放式建设，不能仅局限在校园之内，应当与广阔的社会生活互通互联起来。因此，依托于信息化技术、数字化技术，变简单的收费管理为高等院校一体化信息统一管理，最终实现计算机化与银行化的结合，使之成为高等院校收费管理的一种新的发展趋势。这样学生就可以直接使用网上银行、支付宝以及微支付等互联网平台办理缴清学费等日常收费业务，大大提高了收费效率，降低学校财务处收费的人工成本，这将是高等院校财务管理方式的重大变革。

（2）改进二级财务单位催费、收费方式

我国高等教育伴随着改革开放的发展，高等院校的管理体制机制也随之发生了很大的变化，校院二级财务管理制度的改革与实施，成了有效改善治理结构、增强高等院校所属二级学院办学积极性和自主性的一种有效探索。但与此同时，如何使校院二级财务管理更加规范，提高二级财务管理质量，也成为横亘在高等院校管理者面前的亟需解决的重要课题。首先，应做好正确使用银行卡的宣传工作。在邮寄给新生的录取通知书中，目前大多数学校都会放入一张银行卡，并且附上一份详细的银行卡使用说明以及使用注意事项，让学生愿意使用学校寄银行卡，实行学杂费代扣的方式，从而方便银行与学校财务部门结算。其次，开发或者购买一套符合本学校实际情况、管理功能較齐全的收费管理系统。且只要学生、学院领导、辅导员等管理人员登录该系统，就能及时准确地查询自己的学生学籍状态、贫困等级、奖助学金的获得情况以及是否缴清学杂费等信息，实现数据共享，对学生收费进行管理，这样大量的数据统计与分析工作就由电脑来完成，准确率也得到了进一步提高。最后，加强学校各相关职能部门的协作，明确各职能部门的职责权限，进行统一部署。

（3）结合学校实际的困难学生资助体系，开展催缴工作

目前，高校欠费现象明显，已日益成为阻扰高校收费管理的发展瓶颈。高校在认真贯彻中央有关文件精神的同时，结合本校的具体情况，综合采取奖助勤等资助体系，从而形成一套完整有效的经济困难学生救助体系，保证所有经济困难学生从入学到毕业，得到相应的资助，同时高校可以积极整合校友资源、社会资源，让更多优秀校友、企业对在校的贫困生进行资助，进一步拓宽资助面和资助力度，真正地实现“绝不让学生因为贫困而辍学”的承诺。贫困学生获得资助和奖励后，应结合学生实际情况，将资助和奖励的部分或者全部直接用来抵扣所欠学费，从而避免贫困生蓄意拖欠学费。

（作者单位：西南科技大学经济管理学院）

参考文献：

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