政府投资项目如何完善绩效评价体系建设分析

龚元龙

摘要：政府不是以经济活动为主的企业，因此政府投资项目的运行存在一定的困难。根据我国目前的政府投资体系来看，其中的绩效考核评价体系存在一些问题，直接影响政府投资项目的完成情况，因此本文针对这些问题进行详细分析，并提出相应的解决措施。

关键词：政府投资项目；绩效考核；问题；措施

引言

政府投资项目是政府为人民服务的一种形式，政府投资的项目多为成本高且回收慢，服务性较强的项目，大多属于公共服务类。随着我国公民意识的增强，对政府投资项目也越来越关注，同时也对政府投资项目的绩效也提出了越来越高的要求。但是根据目前我国政府投资项目体制来看，绩效管理及评价体系建立时间不长。所以绩效评价体系建设需逐步完善，科学的进行。

一、政府投资项目绩效评价体系的特点与不足

因为政府相关机构的投资方向不同，所以各部门进行投资项目绩效考核体系建设时的角度也不相同。例如审计部门的绩效评价体系肯定侧重于财务管理方面的工作，包括财务收支的真实性、合法和效益；而从发改委的角度进行绩效考核，肯定要侧重于项目自身，对项目自身进行总结性评价，看项目是否實现了预期效果。因此，各个部门的评价标准各不相同，从而我国的绩效考核体系迟迟建立不起来。

（一）评价标准缺乏统一性

国际上政府投资项目的绩效考核评价体系的评价标准主要是根据《DAC评价质量标准（2006）》为指导的，这个标准确定了发展援助评价标准的五个准则，真五个准则分别是相关性、效率、结果、影响和可持续性。我国的政府投资项目绩效评价体系正处于初建和完善阶段，评价的标准尚未统一，可以采用国家的评价标准作为参考。但是在建立绩效考核体系的过程中，要结合自身的情况与特点，建立适合自己的绩效评价体系。如果评价标准不统一，就会影响各部门间项目绩效的可比性，也会影响内资项目绩效评价体系的推广。

（二）绩效评价体系不完善

由于国内外情况存在差异，虽然国外的项目评价体系相对成熟，但是完全借鉴也不会适合国内的绩效评价。目前国外所应用的，相对成熟的项目绩效评价系统是由项目内部评价和外部评价两方面构成的。而因为政府投资项目的投资主题体制的特殊性，所内外部评价都是政府相关部门进行的，顶多算上社会的关注与社会监督，并没有体制上的外部约束制度。所以，我国的绩效评价系统不完善。

（三）评价主体不健全

目前，国外相对成熟的项目评价主体具有多元化的特征，而国内的绩效评价体系尚处于建设状态，因此评价主体的设定还没有成熟。通常，项目行政主管部门、项目管理方及项目实施方实施的评价叫做自我评价，也是内部评价。在我国政府投资项目的运行机制中，自我评价还没有一套完整的自我评价体系。由第三方专业的评价机构、公共服务的消费者进行评价称为外部评价，但是由于目前第三方专业的绩效评价机构能够参与政府投机项目的机会较少，而公共服务的消费者进行的评价又很难有约束力，且不完全科学，两者导致外部评价发挥的作用很小。内、外评价体系都存在一定问题，导致我国评价主体不健全，很难进行有效的绩效评价。

（四）绩效评价体系不完善

目前，我国绩效评价的体系不完善，评价结果的应用也存在问题。通常，成熟的绩效评价体系中，评价结果的应用体现在两个方面，一是分评价结果的等级，对等级较低，结果较差的方面进行分析，并找出原因，及时调整。二是将绩效评价总结的经验教训用于项目识别和开发上。但是目前政府投资项目的体系不完善，大部分还没有绩效评价体系，即使存在评价制度，也只是流于形式，无法落实，对结果的应用也是存在理论阶段。

二、政府投资项目的绩效评价体系应有的结构

（一）自我评价体系

政府要建立健全自我评价体系，明确自我评价的主体构成，从项目开始之前，就要对投入、活动、产出、成效进行评价和预计，并设置阶段性目标，按阶段性目标的完成情况进行评价。政府在实施自我绩效评价体系时，可以委托专业的机构或外聘专家参与评价结构，从而使评价结果更科学，为项目调整提供智力和信息支持。

（二）外部评价体系

外部评价体系是非政府性的，这与普通企业不同，政府投资项目的投资主体是政府，所以其外部评价体系可以由第三方专业评价机构构成。外部绩效评价体系可以作为自我评价体系的补充，从而弥补自我评价体系中评价客观性不足的问题，从而对内外评价结果进行综合分析，最终促进项目的发展顺利进行。所以，政府投资的外部评价应充分发挥大众作用。

三、政府投资项目绩效评价体系建立的路径

（一）建立自我评价体系

自我绩效评价体系是政府项目投资绩效评价体系的基础，首先建立自我评价，才能进行外部评价。政府可以通过绩效管理制度建设和文化建设，推动自我评价体系的建立和完善。建立自我绩效评价体系首先要培育绩效管理文化，树立绩效管理理念，政府投资项目专门管理小组一定要认识绩效管理的作用，树立绩效管理的观念，同时还要重视人才的培训，吸纳绩效管理的高素质人才，并组织相关知识培训，增强管理者的业务熟练度，培养其绩效管理的能力。

（二）建立外部评价体系

外部评价体系是在自我评价完成的基础上进行的，在政府投资项目中，自我绩效评价体系成熟后，可以着手建立外部评价体系。建立外部评价体系，可以促进政府投资项目绩效管理的推广，进一步提高绩效评价体系的完整性。外部评价的主体，应当是社会上专业的绩效评价机构，被委托的机构要着重从政府投资项目成效进行评价，其评价标准要包括社会会效益和经济效益两个方面。

（三）及时调整决策

政府投资项目的主管部门要对绩效评价的结构予以重视，要根据结果及时做出管理上的决策调整，不能让绩效评价流于形式，那样即不利于项目的完成，也造成资源浪费，成本提高。

（四）建立政府投资项目绩效评价报告的公开制度

因为近年来我国百姓的公民意识越来越强，对政府投资项目也是越来越关注，因此政府可以利用百姓的热情，实行对政府投资项目绩效评价报告的公开制度，从而接受外部监督。我国的政府投资项目的资金主要开源与财政，因此对财政资金的利用效率一直是公众的关注焦点，因此政府公开投资项目绩效评价报告，可以激励政府高效运用财政资金，提高为社会提供公共服务的能力和水平。政府投资项目绩效评价体系建立后，可以逐步在相关主管部门的网站上公开各类数据，让公众有一个了解的平台，并通过平台及时反馈。这样做既可以让公众了解政府投资项目的情况，也可以形成对项目自身和外部绩效评价机构的监督，增加项目实施和项目评价的透明性。

结语

政府投资项目绩效评价体系的建立一定要分步骤进行，首先进行内部绩效评价体系的建设，然后才能进行外部评价体系的建设。在绩效评价体系的建设过程中一定明确评价主体，综合考虑评价标准，并对评价结果给予重视，根据结果及时做出调整。同时政府绩效评价体系还要注重利用公众的监督来实现自我约束，加强绩效考核结果的公开透明，自觉接受公众监督，从而促进项目的顺利进行。

（作者单位：北川羌族自治县财政局）

参考文献：

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