关于我国农村社会保障体系的若干思考

栾蕾

摘要：本文就我国现阶段农村社会保障体系的基本面貌以及现存的一些问题展开论述。由于种种主要原因，在我国实行农村社会保障要以生产力的发展为必要条件，经济承受能力为重要保证。着实将我国农村保障工作纳入经济社会的全局来规划，逐步推进农村社会保障体系走入制度化、规范化轨道，要对于农村保障的各项基础工作有整体谋篇布局的宏观能力，稳步推进我国农村社会保障工作地顺利进行。

关键词：社会保障体系；基本面貌；思考；问题

引言

在我国特殊的国情背景下，对农村社会保障体系的建设是任重而道远的，经济、政治、文化与社会等多方面原因多少会对保障体系的建设带来影响。进而我国农村社会保障体系的建立为适合本国国情的发展呈现出自身独有的面貌：模式上，它将由以家庭保障和社区保障为主逐渐向以社会保障为主转变；在经济方面，由于国家扶持力度较小，所以对农村社会保障的财力投入也相对有限；我国又是多民族国家，各地文化传统及规章制度也不相同，因而这两方面直接导致了保障基金筹备困难和保障方式多样；关于体制本身，它将在未来很长一段时间内相对独立地发展。当然，现阶段我国农村社会保障体系也存在着些许不足之处，所以，我们对于农村社会保障体系的建设也一直在路上。

一、关于我国社会保障体系的模式特点

我国农村社会保障体系的模式特点：由以家庭保障与社区保障为主逐渐向以社会保障为主转变。这两种模式的相互转变说明我国农村社会保障体系在日趋完善。

我国农村在过去很长一段时间内处于自给自足的经济发展模式，由于这个原因，现如今家庭保障和社区保障在广大农村地区仍然是主要方式，实行的也较为普遍。所以到现阶段为止，从某种意义上说我国农村社会保障体系是非常不成熟的。当然我们会看到有一些农村保障水平稍高，保障内容相对齐全，但那也只是占很小一部分，并不能代表广大农村的社保情况，严重缺乏说服力。近年来农村青壮年劳动力不断向城镇流动，陪在父母身边的子女数量减少，空巢老人数量增加，这对家庭保障带来了不小的冲击。其次，随着改革的进行农村大部分地区集体经济呈现衰退趋势，生产发展获得的效益跟不上社区保障的支出，所以社区保障也难以生存发展。因此国家着力建设农村的社会保障体系，是为了让广大农民享受到该有的国民待遇，从而保持农村的长治久安构建和谐社会。所以近几十年农村社会保障模式必然走向社会化并且逐步向以社会保障为主轉变。

二、关于体制本身：必然长期相对独立地发展

由于我国农村人口基数较大，实行城乡二元结构模式发展，资金短缺，政府对城市扶持较大等多方原因，所以说在近几十年内要建立全国统一的社会保障体系是不可能实现的。农村社会保障体系只能长期相对独立地运行发展，这是我国农村社会保障体系的根本特点。

1.资金因素与农村社会保障体系

毫无疑问，资金是影响建设我国农村社会保障体系的核心问题。要在广大农村建立起社会保障就必须要有大量的资金注入。从国家财力考虑，对城市居民的社会保障支出已经存在很大的压力，如果再对广大农村人口的社会保障支出大份额投入是不可能实现的；从农村自身经济状况来看，虽然改革开放以来国家对农村经济发展的扶持力度有所提升，农村集体经济在此期间有了较大的发展空间，但农业所占有的经济地位并不稳固，农村集体统筹金数量过小，所以说农村集体经济组织也不承担不起对社保大份额支出的重任。

2.城乡二元结构模式与农村社会保障体系

我国是典型的二元结构经济社会国家，社会保障体系也呈现出二元结构特征。由于国家长期将社会保障的重心放在城市，相对来说对农村的社会保障建设投入不够，致使农村长期停留在低层次的保障水平上。几十年来形成的城乡二元结构社会保障体系，已根深蒂固，无论依靠法律制度或政策还是依靠国家财政、农村集体经济筹资或是农民自身经济能力都不可能在较短时期使农村人口的社会保障达到城镇居民保障水平。因此，在我国要建立全国统一的社会保障体系必须从长计议，这条路必定走的艰辛困苦。所以说，农村社会保障体系的建设近期内只适合相对独立地发展。

三、我国农村社会保障体系的经济性特征

1.经济发展水平的差异决定了保障水平的多层次性

我国东与西、南与北的经济发展水平参差不齐，西部贫穷地区与东部发达地区经济实力相差甚远，南方与北方的经济模式也有所不同，处于这些地区的农村经济发展水平当然也是各有差异。由此，农村社保体系的建立必须坚持长期相对独立发展，才能适应我国国情。例如应从农民生活的实际需要出发，把工作重心放在社会救济上，加强对边远贫困地区的扶贫工作，解决农村孤寡老人及无劳动能力者的温饱等问题。

2.各民族文化背景的差异决定了保障方式的多样性

拥有多民族也是我们国家的一大特点，而且各自的文化传统不同，所以在建立社保体系的时候要根据我国多民族文化特征实行适合当地的政策，具体情况具体分析，灵活处理。另外，我国各地区之间经济发展水平也存在较大差异。所以，农村社会保障体系的建立只能因地制宜、逐步推进，扎扎实实地走好每一步。由于各地区的人们的收入水平不同，进而各地区的社保方式也存在差异。在一些经济发达的地方缴费标准与保障金标准会相对较高，而经济落后地区缴费标准与保障金标准则较低。所以，以上两种原因决定了我国农村社会保障在方式上呈现出多样性。

3.国家财力有限对农村的社保支出很低加上农村、农民自身问题共同导致了保障基金筹集的艰难性

虽然每年我国财政对社会保障的投入呈上升趋势，但大部分支出还是投向城市居民。本世纪初，从全国社会保障费用支出的情况来看，占据比例绝大多数的农民只享有社会保障支出的微小部分，城市人均社会保障支出是农村人均社会保障支出的30倍左右。所以说，从这样一个支出比例来看就能很好地解释为什么我国农民的社会保障处于低水平的层次。另外，农村经济发展缓慢导致自身财力的增加微乎其微、不见成效，农民自我保障意识也存在一定的差异，各有其词。以上种种原因决定了保障基金筹集的艰难性。

四、我国农村社会保障存在的问题

一方面，我国农村社会保障的覆盖面窄。近年来，虽说国家加大了对农村社会保障的资金投入，但是就目前实际情况来看还是不能尽如人意，大量贫困农民的医疗、养老、子女就学等问题无法得到救济保障。另一方面，社会保障资源分配差异大。由于政府对城市的扶持力度较大，所以占总人口绝大多数的农民只享有社会保障支出的极少部分，而占小百分比的城市居民却享受了绝大多数的社会保障支出，资源分配极度不均，这也成为了一个突出存在的问题。另外，管理体制不健全、法律制度不完善也共同构成了我国农村社会保障所存在的问题。

五、结语

本文对我国农村社会保障体系的基本特点及现存的一些问题作了浅显的论述。综上所述，要想完善我国农村社会保障体系，国家必须大力支持，把对农村社保的建设放在较为核心的地位来看，增加对广大农村社保的财政投入，对农村社会保障的覆盖范围大大拓宽；其次国家还应根据我国国情建立相对应的法律制度；再次，广大农村也应从自身出发，积极发展当地经济，对于保障的意识要上升到一定水平，缩小认识差异，为我国农村社会保障体系的建立贡献一份自己的绵薄之力。

（作者单位：江苏师范大学美术学院）

参考文献：

[1]金丽馥、石宏伟：《社会保障制度改革研究》，中国经济出版社，2000年；

[2]林毓铭：《转型期社会保障体制大变革》；

[3]马文兴：《论农村社会保障制度》，《财经研究》