中国收入分配差距的问题及对策研究

周丹

[摘 要] 改革开放30年以来，中国的经济发展速度大步向前，人民的收入水平由过去的平均水平变成有收入差距的状况，而且中国的收入分配差距越来越大，已位居世界前列，收入分配差距的居高不下给社会带来很多不良影响，如国民对社会不满，社会不公平等问题，不利于中国经济的长期优质发展，因此要消除中国的收入分配收入差距，应从构建完善的收入分配及再分配制度、建立有效的收入分配政策体系、加强政府反腐力度等方面入手，从而实现经济稳步发展，社会和谐稳定。

[关键词] 中国；收入分配；收入差距；现状及问题；对策

[中图分类号] F740 [文献标识码] B

一、引言

中国改革开放30年以来，随着经济的飞速发展，截止到2014年，GDP的年增长速度达7.8%，虽然较前几年有所下降，但是同期较发达国家的经济增速大多在3%左右。30多年的时间，中国加速经济发展的同时也产生了一系列问题，其中收入分配差距的问题尤为严重。为了解决这一难题，中国经济学界的学者们从经济学的各个角度进行分析，但是最终他们发现大部分研究只是从国民收入的角度研究中国收入分配差距，由于不同阶层的国民其收入一定有差距，因此将其量化成一些指标，包括基尼系数。

初期阶段的研究发现，如果国民收入差距越来越大，不仅不利于中国经济的发展，也不利于社会稳定。随之而来的即是消费不足、经济增速缓慢，低收入人群若是过度消费很难进行资本积累，导致贫穷，富人则恰恰相反，这种局面会导致穷人和富人无法构建良好的信任关系。此外收入分配差距过大造成社会效应不平等的同时，控制平等的制度和政策会逐渐失去效力。在收入分配差距已经严重影响到经济的发展和社会的和谐局面时，要尽快找到缩短收入分配差距的解决办法，同时分析中国收入分配现状特点，明确的提出收入分配差距存在的难题，合理地制定消除收入分配差距的对策，实现经济稳步发展、社会和谐稳定。

二、中国收入分配的现状分析

就中国目前的经济形势和社会状态来讲，中国收入分配差距主要体现在：收入分配均等程度和收入分配公平程度。收入分配均等程度体现在不同阶层的人收入是不同的，收入分配公平程度反应的是国民对社会态度和工作的积极性。前者可以用经济学中的基尼系数来表示，后者则可以用社会的腐败程度体现。虽然经过10年的努力，中国政府提出了调节收入分配差距的政策，制定提高低收入人群收入的措施，达到了缩短低收入和高收入人群之间的收入差距的目的。但由于财富存量和收入流量之间有相互作用，因此这个政策并不能从根本上解决收入分配差距的问题。目前中国收入分配的现状主要表现在：

（一）农村内部收入分配差距的现状

收入差距大小用基尼系数来分析，正常状态下，基尼系数要维持在0.2-0.4之间，达不到0.2时，表示社会太公平，超过0.4这一警戒线时，表示社会要出现不和谐现象。从2000年到2010年基尼系数是逐年上升的，而且上升的幅度比较显著，将近4个百分点，即每年平均上升幅度达0.4个百分点。尤其在2000年到2002年上升速度可达2个百分点，2002年到2010年期间上升的幅度未到2%。但是从2010年到2014年有些回落，低于2000年的基尼系数0.35。说明2010年之后农村内部的收入差距已经在缩小，近两年拉大的速度减缓，而且不再会超过两个百分点。

（二）城镇内部收入分配差距的现状

根据中国经济发展的速度分析，城镇内部收入分配的差距增速应明显超越农村，但是国家统计局的数据显示，2000-2002年期间，城镇居民在收入分配上基本相同，变化显示不出来，基尼系数维系在0.15左右；而从2003-2005年期间基尼系数有所变化，上升到0.34，直到2008年都停留在这个水平上，基本没有变化；出乎意料的是到2009年基尼系数有所下降，十年间，城镇居民收入分配的基尼系数从0.15变化到0.34，虽说增长了一倍的水平，但是和专家学者们的预计有差距。因此经济学家们认为城镇内部居民收入分配的基尼系数存在低估的可能性，因为人们只能通过查询居民的个人账户才能了解收入，这个途径比较单一，也存在片面性。因此城镇内部收入分配的差距比数据显示的结果要大。

（三）城乡收入分配差距的现状

自1978年改革开放以来，城乡之间的收入差距主要体现在2000-2009这十年之间，而且变化显著，几乎增长2倍之大。2009年的巅峰之后，增长幅度开始变小，直到2012年降到几乎为3倍。又因为统计的数据中，农村居民收入不包含一部分农民工的收入，这样会使得农村的居民收入较低，城镇居民收入相对较高，因此城乡居民之间的收入分配差距更大。但事实上二者之间的差距是影响总体收入差距的重要因素，很多专家学者历年来都在做大量的课题，数据分析来研究城乡之间的收入差距，并分析出城乡之间的收入差距逐年递增，使得中国总的收入分配差距拉大。

（四）行业之间收入分配差距的现状

自1978年以来，行业之间的收入差距越来越大，行业一般分为一般行业和垄断行业之间，一般行业的收入水平相对平常，较垄断行业比，差距越来越大。金融业、石油、电力行业的收入增速比制造业、食品行业的收入增速高出很多，虽说垄断行业对员工的自身要求很高，但是这部分因素只能占三分之一的比例，剩余三分之二的比例和一般行业对员工素质的要求一样，因此垄断行业的收入水平一部分是合理的，另一部分违背常理。垄断行业高管人员的薪酬较一般行业而言更是差距更大。

三、中国收入分配差距存在的问题

（一）城乡之间的收入差距过大

据国家统计局的数据显示，中国收入差距位于世界前列。在改革开放初期，这个差距体现的并不明显，直到1986年，达到改革开放初期收入差距的高峰，当时城镇居民的平均收入高出农村居民平均收入的0.7倍。从这一年以后，城乡居民的收入差距越来越高，到2008年时，城镇居民的平均收入水平已经高出农村居民平均收入水平的2.3倍，相比1986年，20年间，城镇居民的平均收入翻了几番。随着城乡居民收入水平的差距越来越大，其占全国人民收入水平的比例也越来越大，导致中国收入分配差距严重拉大。而导致差距扩大的原因是改革开放以来，为经济迅速发展，首先选择发展城镇，忽略了农村，长期实行城乡分割的户籍制度、城乡分离管理体制，使得中国政府对农村进行很少的投资，尤其是对农村公共服务的投资。endprint

（二）行业之间的收入差距逐年递增

行业大致可分为垄断行业和一般行业。随着经济的发展，中国垄断行业的收入水平越来越高，相比之下，一般行业的收入水平则越来越低。数据表示，1990-2010年，如果将一般行业的收入水平作为基数，那么初期时，行业之间的收入水平相差不多，处于顶峰收入水平的电力垄断行业比一般行业中较高收入的制造业高出25%-30%，随之而来的即是越来越大的收入差距。截至2010年，电力行业的平均收入水平已经是制造业平均收入水平的2.6倍，金融行业的平均收入是制造业平均收入的3.2倍，政府平均收入也要比制造业的平均收入略高一些。有研究表明垄断行业的人力资本相对较高，因此收入高实属正常，但是相比之下，大学教授的人力资本更高，但是电力公司的一个抄表员的工资高于大学教授工资的事例在生活中并不鲜见，因此行业之间的收入分配差距主要来源于垄断行业在行业内的地位及垄断利润所产生的距离，这也是改革不彻底所积增的问题之一。

（三）受教育机会的公平性

改革开放初期，中国的教育水平普遍较低，处于世界的尾部。随着中国市场化经济的发展，教育收益率也随之提高，中国人越来越重视教育程度，家家户户把教育放在第一位，到21世纪初期时，年教育收益率达10%，并且维持了几年的时间。但是随之而来抵制金融危机，提高学生就业率，大学教育开始扩招，这无疑对教育的收益率产生了抑制作用。市场的需求情况很明显，大学生的供大于求，导致大学生的薪酬待遇处于较低水平，但是教育收益率仍然是区分高学历和低学历人群收入水平的重要指标，当然也是收入差距产生的中衡量指标。然而因为经济等各方面的影响，城镇的孩子进入优等院校的机会高于农村的孩子，最终导致城乡居民的收入差距又一次扩大，因此受教育机会的公平性是中国收入差距产生的重要问题之一，亟待解决。

（四）收入流动性

收入流动性是指在一个相当长的时期内，不同群体之间收入具有变动性。即每个人在不同年份或同一年份的不用时期，其收入会发生相对的变化。可以研究同一时点的不同人群，也可研究不同时点的相同人群。数据研究表明，1990-1995年期间，低收入人群的收入增长速度比高收入人群的要高出5个百分点，但是2000-2005年，结果恰好相反，高收入人群的收入增长速度要比低收入人群的高出7个百分点。因此，收入的流动性可以影响到收入差距，而其产生是不可避免的，是随着经济的发展，政策的变迁在逐渐变化，我们不能控制收入的流动性，只能相对控制其流动的快慢。

（五）腐败收入

腐败收入通俗的讲即是官员或者手握职权人通过非正常手段取得的收入。近几年国家反腐倡廉的力度很大，过程发现很多官员的腐败程度相当之大，数字相当可观，因此如果没有腐败收入，城市的基尼系数不会有变化，但是一旦有腐败收入，基尼系数会随之升高，一旦超过0.4这个警戒点，社会将会出现不稳定现象，同时也使得收入差距越来越大。况且腐败收入的现象也体现社会不公平之严重，因此，腐败收入是收入差距产生的问题之一。

四、消除中国收入分配差距的对策

收入分配差距是经济的迅猛发展衍生出的重大问题，但是为了人们尽早过上小康生活，保持社会和谐，不仅要继续稳步发展经济，还要消除收入分配差距。目前，根据中国国情，分析得出中国收入分配差距主要存在的问题有：城乡之间的收入差距过大、行业之间的收入差距逐年递增、受教育机会的公平性、收入流动性、腐败收入五个方面，因此应根据这些问题制订相应的解决方案。

（一）构建完善的收入分配及再分配制度

要消除收入分配差距，构建完善的收入分配及再分配制度势在必行。中国正处于社会主义初级阶段，属于一党制国家，生产力市场存在政府的干预，存在竞争不得当、信息不对称的形式，所以国民的收入在初次分配的再次分配时，由于受到法规不得当、垄断行业强势等因素而产生差距，甚至失去公平性。为消除每个行业、领域中的垄断、不当竞争现象，要构建适合中国国情、全方面考虑国民收入状态的收入分配及再分配制度，以达到有效控制收入分配差距，最终予以消除。

（二）建立有效的收入分配政策体系

收入分配政策包括初次分配政策和再分配政策。中国当前并不是没有相关的法律法规来制约，但是这些政策法规都相对零散，没有针对性，分析具体问题时容易被钻空子，不能有效制约。这就必然导致收入分配差距越拉越大，越拉越远，那么构建有效的收入分配政策体系势在必行。例如在法规中，要约定国民的最低工资水平、福利待遇等，为国民工作和生活提供最低生活保障，尤其对于农民工要给与相应的政策，不能因为其受教育程度低就给与排斥等相关法规。而再分配的政策要将低收入群体给与制度设计、改善社会保障制度、公共服务均等化、增加落后地区的财政转移力度等。除此之外，要对腐败现象制定相应的法律法规，对其严厉制止与惩罚；针对提高农民的收入，可以提高农产品价格，并给与农民相应的务农政策，以缩短城乡居民之间收入差距。

（三）加强政府反腐力度

腐败及腐败带来的分配不公问题仍是我国社会的一个痛病。虽说腐败只是发生在有权利的群体中，而这部分群体相对不多，但是其带来的不公平现象要比想象的大很多，随之而来的收入差距也越来越明显，人们口中的官二代就是最有力的证明。目前中国政府对腐败现象遏制程度明显提高，很多官员收敛很多，但仍然应加大政府的反腐力度，只有政府出面，贪官污吏才能走入正轨，腐败现象减少，不公平现象也会减少，腐败收入必然减少，中国的收入差距也随之减少。

[参 考 文 献]

[1]龚刚，杨光.从功能性收入看中国收入分配的不平等[J].中国社会科学，2010（2）

[2]陈斌开，曹文举.从机会均等到结果平等：中国收入分配现状与出路[J].经济社会体制比较，2013（6）

[3]李婷，李实.中国收入分配改革：难题、挑战与出路[J].经济社会体制比较，2013（5）

[4]李子联.中国收入分配制度的演变及其绩效（1949-2013）[J].南京大学学报（哲学·人文科学·社会科学），2015（1）

[5]张车伟，程杰.收入分配问题与要素资本化—我国收入分配问题的“症结”在哪里？[J].经济学动态，2013（4）

[责任编辑：潘洪志]endprint