俄罗斯农业发展情况及加强黑俄现代农业合作的对策建议

陈鸿鹏+张彤彤

[摘 要] 俄罗斯农业资源丰富，近年来粮食产量呈波动增长趋势，在肉类和家禽产品产量实现稳步快速增长的同时，牛奶以及鸡蛋产量略有起伏，俄农产品出口不断创造新高，在国际市场中占有重要位置，但因其畜牧业并不发达，肉类等产品主要依赖进口。俄罗斯农业发展中还存在农业自然环境差异大，可耕地分布不均，农业政策效果不理想，农业科研人员流失，科技创新投入不足，农业劳动力严重匮乏等问题。为进一步加强黑龙江省对俄现代农业合作，提出黑龙江省应打造对俄农业技术合作平台，加快发展生产全产业链经济，打造对俄农副产品出口加工基地，扩大境内外农业园区规模等对俄建议。

[关键词] 俄罗斯；黑龙江；农业合作

[中图分类号] F74 [文献标识码] B

一、俄罗斯农业发展情况分析

俄罗斯农业资源丰富，拥有全球10%的可耕地（约4亿公顷），其中优良肥沃的黑土占世界黑土的55%。俄罗斯人均可耕地为0.85公顷，位列全球人均可耕地面积的前五位，超出全球平均水平4倍。但受气候和地理因素的限制，俄罗斯农业活动的范围大约仅占全国土地面积的12.9%，其中约60%用于农作物生产，剩余的大部分为牧场和草地。

2011年，俄罗斯粮食作物种植面积为4357.2万公顷，占总种植面积的56.84%。由于俄罗斯粮食的消费结构以小麦为主，小麦的种植面积占粮食作物种植面积的一半以上。在其他粮食作物中，黑麦、燕麦和黍2011年产量下降超过50%，分别为1999年的35.7%、57.1%和51.3%，荞麦和水稻的产量较不稳定，玉米的产量则保持了加快增长势头（见表1）。

2012年俄罗斯粮食产量下降为7040万吨，主要原因是不利气候条件的影响。2012年，其他主要农作物产量也有所下降，向日葵产量下降了18%，甜菜和马铃薯产量分别下降了9.7%和10.1%。2013年，俄罗斯粮食产量9240万吨，比2012年增长30.3%，2014年俄罗斯粮食产量超过9500万吨。

2012年俄罗斯肉类和家禽的产量1122万吨，比2008年增长83.9%。在肉类和家禽产品产量实现稳步快速增长的同时，牛奶以及鸡蛋产量略有起伏，增长较为缓慢，2008-2012年，俄罗斯国内的牛奶产量在3200万吨左右浮动，2010年以后鸡蛋产量基本保持在405亿个左右（见表2）。

表2 2008-2012年俄罗斯主要农畜产品产量

数据来源：俄罗斯联邦统计局

2014年俄农产品出口额达189亿美元，同比增长16.5%，创下历史纪录，主要是由于小麦（增幅60.4%）、大麦（72.5%）和植物油（22.5%）的出口量大幅提高。

从2001年起，俄罗斯从粮食纯进口国转变为净出口国，出口量逐年增加（2010年除外），2001年谷物出口为271万吨，2012年增至2106万吨。2001年粮食出口金额为3亿美元，2012年粮食出口金额达45亿美元。俄罗斯粮食出口主要是小麦和大麦，目前，俄罗斯是粮食出口大国，在国际市场中占有重要位置。

俄罗斯虽然是粮食生产、出口大国，但其畜牧业并不发达，国内生产一直无法满足市场的需求，每年需要从国外大量进口。2000年俄罗斯农产品进口额为30亿美元，2008年增至80亿美元，2014年397亿美元，比2013年下降了8%，这与2014年俄罗斯全面禁止从制裁俄罗斯的国家进口农产品有关。农产品进口商品中，主要是肉类、水果、蔬菜，进口来源地主要是欧盟、巴西、美国和中国。俄罗斯每年从国外进口各种肉类商品约280万吨，蔬菜约270万吨，水果几乎全部依赖进口。

二、俄罗斯农业发展中存在的主要问题

（一）农业自然环境差异大，可耕地分布不均

俄罗斯有8个生物地理分布区和54个生态区，70%的领土被认为是有风险的农业地区。由于以旱地栽培为主，不利的气候条件限制了俄罗斯可用农业土地资源的开发。永久冻土地区达到11亿公顷，相当于整个国土面积的60%，只有大约7亿公顷可被作为农业用地，然而能生产的农业用地仅相当于总土地的13%。

土地地区分布不均且土壤腐蚀严重、土质退化。不同地区的可耕地在土地总量中的占比从5%到10%不等。可耕地主要位于俄罗斯的欧洲部分、南西伯利亚部分、草原和树林草原交汇区以及南部的森林地区。相当数量的可耕地和干草区集中在俄罗斯欧洲部分的黑土带和北部的树林草原交汇地区。

此外，俄罗斯自然灾害频发。2010年的大干旱造成俄罗斯农业的大幅减产。但俄罗斯人均可耕地面积很高，约为0.9公顷。总体来说，俄罗斯昼夜温差大热量不足、农作物生长期短、降水量不足等气候条件不利于农作物的生长，是阻碍俄罗斯农业健康发展的重要因素之一。

（二）农业政策效果不理想

2007年7月，俄罗斯颁布了《2008-2012年农业发展、农产品市场调节、农村发展规划》，这是俄罗斯颁布的第一个农业发展规划，并规定每五年出台一个新的农业规划。此后，俄罗斯农业实现了该规划2008、2009两年的发展目标。（见表3）。

表3 2008-2012年俄罗斯农业发展计划主要经济指数

（单位：%）

由表3可知，农业中实际资本投资落后于五年计划中设定的指数。同时2010、2011年农业投资将仍然低于目标值。可见，尽管2008-2012年俄罗斯农业规划虽然制定了具体的完成目标，但是由于政府政策执行力度不够、自然灾害等原因，农业政策效果无法达到预期。

2012年7月俄政府提出《2013-2020国家农业发展计划》，最主要的目标是把政府支持由利率津贴转移到对农民更加直接的支持，以达到提高农民生产效率和收入。另一个俄罗斯国家农业发展计划的优先领域是改良土壤。但是，最新《2013-2020国家农业发展计划》仅仅在纲要中规定了各级政府在农业发展资金投入所应该承担的比例，没有推出切实可行的实行措施，农业发展战略规划还只是停留在政府战略层面。endprint

（三）农业科研人员流失，科技创新投入不足

俄罗斯拥有强大的农业科研力量，几乎境内各地都建立了与农业相关的科研机构，据统计，俄罗斯国内拥有各类农业单位374个，各类试验教学基地528个，共9.4万名农业技术人员。俄境内农产品中大概有3200多个品种是科研机构的研究成果。

俄罗斯在作物遗传育种、土壤保护、植物保护、生物技术和畜牧业生产技术等领域，处于世界科技领先地位。如在作物遗传育种方面，俄罗斯培育出世界上超高产黑加仑品种；乌拉尔农业科学所培育出超高产、早熟、抗旱、抗疫病马铃薯品种；巴什基尔农业科学研究所研究培育出高产冬小麦品种；俄罗斯大豆研究所培育出大豆新品种。然而，近年来俄罗斯农业科研人员数量却呈下降趋势，主要是从事农业科研人员收入相对其他行业从业人员收入偏低，直接导致农业科研从业人员流失严重，严重制约了农业科技创新能力的发展和提升。俄罗斯农业技术研发投入的资金不足，推动最新农业技术向现实生产力的转化不够，没能实现以科技促进农业发展和用农业发展成果反向支持农业科技研发之间的良性循环。

（四）农业劳动力严重匮乏

2008年以来，俄罗斯农村人口和农业从业人员的数量呈下降态势，农村人口减少数量大大超过城市。2008—2012年，俄罗斯农村人口数量由3820万降为3730万，俄罗斯经济活动中农业从业人员占比分别为10%、9.8%、10%、9.9%、9.7%。相对其他经济活动中从业人数来说，农业从业人员占比过低，农业劳动力明显不足。

三、加强黑龙江省对俄现代农业合作的对策建议

根据黑龙江省全面加强对俄全方位合作的要求，结合《黑龙江省现代化大农业发展规划（2011—2015年）》，应把对俄农业合作纳入重要位置，加快推进对俄现代农业合作，扩大对俄农业投资和技术合作，为确保中俄两国粮食安全做出新贡献。

（一）打造对俄农业技术合作平台

农业技术在农业发展过程中发挥着不可替代的重要作用，也是确保中俄粮食安全的关键要素之一。建议双方建立高水准的对俄农业技术合作平台，通过与俄方政府、企业多层次的磋商、对接和交流，推进对俄农业技术合作，为双方农业科研部门、农业企业提升技术合作层次，共同推进农业技术领域的务实合作服务。根据双方农业企业发展要求，定期组织企业互访、技术合作洽谈活动；推动双方农业机构与企业联合开展技术研发；与俄罗斯中小企业联合会建立战略合作关系，为双方农业企业推介技术合作伙伴。

（二）加快发展生产全产业链经济

大力吸引国际优良投资，着力打造现代化跨国大型农牧企业集团，同时依托国际跨国集团的品牌、资本、营销、渠道和国际化专业化团队优势，建立高标准种植示范基地，提高农产品精深加工水平，加强绿色食品产业发展和农业旅游上的合作，打造现代农业全产业链，保障国家粮食安全，促进农民增收，提高企业效益，大力推进对俄现代农业合作。

（三）打造对俄农副产品出口加工基地

应把对俄农产品出口加工基地建设作为大力发展对俄农业合作的重要渠道和农业结构调整的重要途径，加快对俄农产品加工基地建设步伐。以省内农副产品精深加工产业为重点，进一步做大做强玉米、大豆、肉牛、生猪、果蔬、饲料等农副产品精深加工，建立完善的产业链条。充分利用俄罗斯肉类产品进口需求转向中国的有利时机，推动以肉牛、生猪为主的农副产品对俄出口，有效带动哈尔滨市农副产品精深加工产业发展。

（四）扩大境内外农业园区规模

积极吸引大型农业企业入驻境内农业园区，带动对俄加工生产，提升出口加工竞争优势，进一步壮大园区对俄出口产品加工规模。鼓励央企、大型国企和私营企业等各类投资者采取合资、合作、独资等形式到园区投资。科学规划境外园区企业布局，加大园区建设开发力度，提高境外园区企业土地使用效率，完善园区建设风险补偿机制，加速构建面向两个市场的产业高地、新的区域经济合作增长极。

[参 考 文 献]

[1]孟祥君.创新发展理念打造发展模式努力开创商务事业发展新局面——在全省商务工作会议上的报告[R].2013

[2]索伶俐.中俄经济合作的机遇、模式和途径[C].黑龙江省和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划研讨会论文集，2014

[3]黑龙江省利用地缘优势发展中俄经贸合作拓展境外就业[R].发展改革委就业和收入分配司，2005

[4]]杨琳，杨柳.黑龙江省边境贸易发展的现状、问题和对策分析[J].商业经济，2013（2）

[责任编辑：王凤娟]endprint