重点山区县“十三五”绿色化发展的思路与对策

■顾益康　管竹伟　赵兴泉/文

重点山区县“十三五”绿色化发展的思路与对策

■顾益康管竹伟赵兴泉/文

浙江“七山一水两分田”，山区占全省地域面积70%左右，省内原有26个摘除了欠发达县帽子的县，基本上都是浙江的重点山区县，也是浙江的重点生态功能区。长期以来，由于受多种因素的综合影响，这些地方的经济社会消费等方面的发展指标落后于发达地区，是浙江发展中的滞后区。“十三五”是浙江全面建设小康社会的攻坚阶段，也是全面推进生态文明建设的重要时期。加快这些重点山区县的经济社会发展和生态文明建设，已成为浙江“十三五”全面建成小康社会的重中之重、难中之难、急中之急。

一、浙江重点山区县“十三五”发展的新机遇与新挑战

浙江的这些重点山区县在前期市场化、工业化进程中，曾受困于发展边缘化和发展滞后的窘境，在“四化”同步推进和生态文明引领经济社会发展的新阶段，这些地方只有抓住经济社会发展新常态下转型发展和绿色发展的新机遇，认清面对的新挑战，实施绿色化发展的新战略，才能实现与全省同步建成全面小康社会的发展目标。

（一）重点山区县“十三五”发展面临的新机遇

重点山区县作为浙江发展滞后地区和生态功能重点区，其在“十三五”的发展中，主要有五个方面的新机遇。一是经济社会发展新常态所蕴含的发展方式转变和增长动力切换的新机遇；二是全面建成小康社会的绿色消费需求扩大和旅游休闲产业发展的新机遇；三是全面推进城乡发展一体化和深化城乡综合改革的新机遇；四是信息化互联网时代到来的“互联网+”和智慧经济发展的新机遇；五是迈入生态文明建设新时代的生态经济和绿色化发展的新机遇。

（二）重点山区县“十三五”发展面临的新挑战

一是必须实现加快经济社会发展与加大生态环境保护建设的双重目标的新挑战；二是农民收入基数低、增长不均衡与全面建成小康社会的要求不适应的新挑战；三是地方财政收入增长跟不上公共服务建设和财政支出增长的新挑战；四是劳动力素质结构与产业转型升级不相适应的新挑战；五是城乡社会治理与社会加速转型不相适应的新挑战。

二、重点山区县“十三五”绿色化发展的创新路径

浙江重点山区县“十三五”发展必须顺应经济发展的新常态，按照中央“四个全面”的战略布局和新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化”协调推进的总体要求，遵循“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以改革创新为驱动力，实施发挥比较优势和后发优势的双重优势战略，探索重点山区县以绿色化发展实现经济赶超和同步建成全面小康社会的新路径。总结开化、遂昌、仙居、磐安、淳安等县经验，宜选择五条路径：

一是大力培育和构建以生态经济新产业为重点的新型绿色产业体系，强化重点山区县经济转型升级的新支撑。要重点培育和发展具有山区比较优势和后发优势的适应山区绿色化发展的高效生态农业、生态旅游产业、生态文创产业、生态体育产业、生态养生产业、生态人居产业和生态循环工业等七类绿色生态型产业，并按照一二三产业融合、产城融合、产村融合的新趋势，打造全产业链、高价值链的新型绿色产业体系，使浙江重点山区县成为新型生态经济集聚区、绿色消费最佳区和绿色化发展示范区。

二是以新型城市化为引领，探索绿色城市化新路径。要把加快新型城市化作为重点山区县经济社会转型的强大动力和重要抓手，促进县域经济向城市经济的转型升级。要积极推广云和“小县大城”和桐庐建设最美县城的经验，把26个县城打造成为绿色精美的现代小城市，同时，引导有条件的小城镇向田园小城和特色小镇的转型发展，形成精美县城、田园小城、特色小镇（风情小镇）与美丽乡村相得益彰的绿色城市化和城乡一体化的新格局。

三是以互联网+为契机，推动城乡互联互通的大众创业和万众创新。应该按照中央提出的“五化”协调推进的战略构想，抓住信息化互联网时代到来的新机遇，以互联网+为媒介，进一步营造投资、创业、就业和消费领域的城乡互联互通的良好氛围与环境，鼓励引导发达地区和城市的企业家、投资人、文化人、经纪人以及各类年轻创客们特别是大学毕业生到绿色山区、美丽乡村来创业和消费，营造山里人下山进城去谋生、城里人上山下乡去养生的氛围，并进一步深化城乡一体的资源要素市场化改革，让城乡互联互通的大众创业和万众创新成为推动山区绿色化发展的大引擎。

四是深入推进美丽乡村建设和精准化扶贫攻坚。要把这两项工程紧密结合起来，协同推进，确保重点山区县农民都能一个不少地过上小康生活。要把发展高效生态农业和美丽经济与美丽乡村建设有效整合起来，大力推进以特色农业产业发展为支撑的特色美丽村庄建设，要重点帮扶山区低收入农民集中村按照“一村一品、一村一业、一村一社（专业合作社）、一村一景、一村一韵”的“五个一”思路，打造特色产业美丽村庄，让茶叶、水果、蔬菜、竹业等成为村民普遍致富的支柱产业，并把建设美丽乡村与经营美丽乡村结合起来，大力发展农家乐、民宿、休闲农业等美丽经济。

五是以“美丽山区、美好家园”建设为方向，扎实推进生态环境整治与保护建设。要从重点山区县都是浙江重点生态功能区和全省重要生态屏障的实际出发，举全省之力加大这些地方的生态环境整治与保护建设的力度。要把治水与治土、治山和发展林业等各项工程措施有机整合起来，打好生态环境整治与保护建设的组合拳。

三、促进重点山区县绿色化发展的政策建议

一是建立完善对重点山区县的绿色化发展的评价和政绩考核体系。应该把生态文明建设的要求贯彻到政治、经济、文化、社会建设的各领域，要按照绿色发展、生态富民、科学跨域的指导思想和绿色GDP及可持续发展的要求，构建综合性、系统性、创新性的评价与考核指标体系，使之成为引导各级领导干部贯彻落实习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的绿色发展战略思想的路线图。

二是建立绿色生态新产业的引导扶持资金和专项贷款制度。浙江要从重点山区县都是县级财政薄弱县实际出发，除了保持和加大财政转移支付政策不变之外，还应在绿色生态产业发展的资金上给予特别的支持。要专门为重点山区县的绿色生态新产业发展提供一定的产业扶持资金，可以通过设立产业引导资金、专项贷款和发行政府生态建设债券等途径来筹措。

三是研究制定鼓励各类企业和个人到这26个重点山区县去投资创业发展绿色生态产业的激励与优惠政策。包括土地政策、税收、贷款等方面优惠政策措施。同时还要组织一批全省的强村、强企开展与重点山区县低收入农户集中村的建设特色产业美丽村庄的结对帮扶与合作开发活动，为这些村庄农民奔小康助力助跑。

四是切实加强重点山区县的农村基层党组织建设，为这些地方绿色化发展提供坚强的组织保障。要配强配好重点山区县的乡镇领导班子和村领导班子。同时，也可以从全省经济发达地区选派一批德才兼备的干部到重点山区县的乡镇担任一把手，可以试行全省一批新农村建设示范村的村书记去担任重点山区县美丽乡村建设的顾问。

五是创新生态补偿政策，完善生态环境优劣奖罚机制。要按照良好生态需要经济付出的理念，建立以水资源补偿和生态公益林补偿和碳汇交易为重点的新型生态补偿政策体系和可持续推进的办法。要结合“五水共治”考核和水源库区补偿，建立水源质量和数量相结合的水补偿政策，把罚污水与奖净水和促节水结合起来。进一步按照林相质量提高生态公益林补偿标准，同时，积极扩大碳汇交易，使覆盖率高的森林和重点水源涵养地得到合理的生态补偿。

（作者系浙江省人民政府参事）