高校助学金发放问题初探——以新疆农业大学为例

齐满古丽·库尔班(新疆农业大学财务处，新疆 乌鲁木齐 830052)

助学金是帮助品学兼优或家庭经济困难的学生顺利完成学业的一项重要举措，是我国政府对教育事业高度重视的一项基本国策。但随着助学金资助额度的逐年加大，同时也出现了一些违背助学金本质目的的问题，由此引发了校园不够和谐的局面。因此，高等院校有必要调查了解助学金发放情况，寻找各个环节中存在的问题，完善高校助学金发放体制和流程。

1. 新疆农业大学奖助学金现状分析

1.1 高校接受奖助学生评定

表1 家庭经济困难学生认定评议表

从上表可以看出，新疆高校对于家庭经济困难学生认定内容颇为细致和严格，从学生的日常生活水平、家庭成员状况、学习情况等进行全面了解。学校对家庭困难学生的审定工作每年一次，认定程序由本人申请、民主评议、各学院评审、最后上报学校审定，家庭经济困难学生认定分为“家庭经济一般困难”、“家庭经济困难”、“家庭经济特殊困难”三档。审定通过后各学院每学年应定期对全部家庭经济困难学生进行一次资格复查，教育学生如实提供家庭情况，及时告知学校本人家庭经济显著变化的情况。以较大限度保证教育公平和社会和谐，优先资助家庭经济困难学生。

1.2 新疆农业大学奖助学金发放

表2 新疆农业大学奖助学金发放情况 单位:人次、万元

从上表可以看出，目前新疆农业大学奖助学金规模大、覆盖面广。2011年至2014年奖助学金发放人数呈波动趋势，2011年资助人次最高，之后有所下降，2014年之后受助人数有所上升;2011年至2014年少数民族学生受助人数逐年增加，比重由45%上升到50%;近年来各种资助涉及学生面达到60%-70%左右;新疆农业大学受资助金额基本保持稳定在3000万左右，说明国家持续对于高校学生补助相对稳定;研究生补助也逐年增加，2014年起受助金额提高幅度较大，这是因为国家研究生学费体制改革之后，国家对于研究生资助力度不断增大;奖助学金体系不断完善。

2. 高校学生助学金发放中存在的问题

2.1 贫困生证明材料失真

贫困生认定信息困难，大部分提交的申请到不到核实，假贫困生是有出现，一边享受资助，一边超出实际的消费，出现这类现象的原因:有些班级认定贫困生的资格，仅依据学生的一张申请书以及学生的家庭所在地乡政府或镇政府或街道政府出具的一张证明书，由于地方出具证明的不严格性，导致假贫困生是有出现;有的学校或班级认定贫困生的办法是凭学生在现在所读班级上进行家庭情况介绍会等方法。由于这些方法都只是一种表现现象，都存在着很多问题，如人情、面子、你好我好、大家都有、甚至口才好能说会道、能装穷装困的学生得到同学们和老师们的同情，使审查关没有把好。

2.2 评定过程有失公允

近几年来，各类助学金数额越来越大，如国家一等助学金四千元，二等为三千元，三等为二千元，其受资面基本接近二分之一。这使越来越多的大学生看重了这一利益版块，因而在评定过程中常常出现拉关系、走后门、共同分享等各种怪现象，有部分或个别人缘关系好且外向型、但实际并不是特别优秀的学生榜上有名，而内向型的且疏于与同学们接触的优秀学生却拒被之门外。有的学校评选奖学金时采取投票选举的办法，评选结果往往使平时人缘好、通过拉关系等非正常方式的学生轻易获得助学金。

2.3 评定标准有失偏颇

助学金顾名思义，应该以家庭贫困和成绩优秀为主，其贫困的权数应该占较大比重或绝对比重。但是有的学校把献血证、资格证、荣誉证等证书作为评定助学金的条件，只注意荣誉，特别是有些学校学生干部优先享受到不该享受的补助;还有的学校把参加各种社会活动作为评定助学金的条件;也有的学校因学费没交齐而不发助学金的或取消助学金的资格。鼓励资格考试，获取就业机会，往往将各种资格证书也作为评定补助的标准，这样势必导致学习成绩并不上乘且具有各项天赋的学生占了上风，他们获得资助的机会也较多，同时会致使家境贫寒的学生一辈子就与助学金无缘。

2.4 重要性认识不足

助学金忽视了以助为主的目的。“助”顾名思义为“帮助”，只有家庭经济条件较差或极差的学生，才有资格进入助学金评定资格系列。为此，首先不能把助学金按人头比例分到各班级，因为不同年级，不同班级的生源不一样，有的班级学生家庭经济可能富有、富裕或已经脱贫，有的班级学生家庭经济可能困难或特别困难;其次有的学生善于表现贫穷或低调生活。但也有的学生表现为人穷志不短，不愿与人表述家庭的困难，有的学生的确困难但得不到资助，就产生对同学不满、老师不满以及社会不满的现象，使其人生价值观发生根本变化。

3. 高校学生助学金发放的对策建议

3.1 严格把关证明材料

把关不严是假贫困生证明材料层出不穷的重要原因，即使被发现，这些学生不用承担任何责任又是个值得深思的问题。如果学校能够制定出关于追究责任的规定，就可能杜绝假贫困家庭证明材料的频繁发生。如果学校有条件，定期进行家庭走访，获取得第一手资料，掌握不同时期、不同地点、不同单位的家庭经济收入情况，正确地认定贫困生的资料，严格把关证明材料是保证助学金发放公平的基础。

3.2 设立评定机构，建立贫困生档案

运用档案管理的基本原理和方法，建立“贫困生数据库”，使学生的家庭情况和学习情况一目了然，评定机构可以由学生干部、学生代表、任课教师和班主任组成，申请同学介绍自身情况，评定委员会委员打分，根据得分结果决定，使整个评选过程接受学生代表大会的监督，定期回访，及时更新“贫困生数据库”的基础数据，建立完备的贫困生档案，客观分析贫困生的个性特征，及时解决贫困生学习和生活问题，切实保证助学金评定过程的公平公正，有利于我们全面了解掌握在校贫困生的学习、生活状况和实际需要，从而鼓励贫困学生奋发上进，达到成功的目的。做到“因人施助”，让广大贫困学生上得起学，读得好书，顺利完成学业。

3.3 评定标准要更加全面

助学金的评定应该更加注重学生的德、智、体、美、劳、学等综合素质，同时把学生的日常学习成绩、公益活动、社会服务、获奖证书、资格证书等方面予以量化，以权重比例予以考核，按综合素质的分数高低、排序予以认定较为合理。特别是应从遵纪守法，诚实守信，品行端正，无违纪行为、有社会责任感和团结协作精神热爱专业，勤奋学习，积极上进，严谨务实等多方面考量学生;通过科学合理的评价标准，树立好的价值观，鼓励学生成为社会需要的人才，使其充分发挥才能，为全人类和经济社会发展作出一份贡献。

3.4 打破传统班级比例限制

一般来讲助学金的发放都是学校将资助名额以人数为比率的方式下放到各个院系，再由各院根据各班的具体人数确定各班的资助名额。目前，这种办法日显不科学，因为很难在一所学校里找到两个班级学生家庭的贫困数和贫困程度是相同的。这就造成常见的一个问题，即某些班级平贫困生人数远远超过受助名额，而有些班级名额富余就会造成平分，奖助混淆的情况。因此，建议助学金的发放有必要打破传统的班级比例限制，而在整个院系甚至全校统一进行。

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