构建覆盖城乡的学前教育服务体系

陈富祥

学前教育事业是重要的社会公益事业，办好学前教育，关系广大儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益。长期以来，由于经济和社会发展相对滞后等多种原因，学前教育一直是我省教育发展的“短板”。据了解，目前全省16000多个行政村，有幼儿园的行政村为4925个，幼儿园覆盖率为30%左右。58个集中连片贫困县12499个行政村中，有幼儿园的行政村为2155个，幼儿园覆盖率仅为17%。

在发展过程中，学前教育资源城乡分布不均，农村地区学前教育资源依然短缺，城市普惠性学前教育资源不足;学前教育投入保障机制不完善，学前教育师资补充机制建设相对滞后;学前教育资源结构不尽合理，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园数量不足;幼儿园办园条件改善严重滞后，优质资源比例偏低，保育教育质量有待进一步提高。这些都严重制约着我省学前教育的协调、健康、可持续发展。

为了构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，我省通过顶层设计，创新方式，多措并举，结合各地实际因地制宜，采取现有幼儿园改造扩容、乡镇幼儿园办分园、农村集体办园、小村联合办园、设立巡回支教点等灵活多样的办园方式，满足幼儿入园需求，促进全省学前教育科学、健康、可持续发展。

顶层设计：推动学前教育科学发展

为了加强学前教育，补齐短板，推进教育公平，省委、省政府高度重视学前教育工作，抓住发展机遇期，全面实施学前教育三年行动计划，先后出台了《甘肃省人民政府关于加快学前教育改革与发展的意见》《甘肃省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》《甘肃省学前教育五年发展规划（2011-2015年）》等政策文件，促进全省学前教育事业的快速发展。

从第一期三年行动计划实施以来，我省通过制定学前教育发展规划、加大学前教育投入力度、加快幼师队伍建设步伐、大力推进普惠性民办幼儿园建设等措施，使学前教育突飞猛进，取得了长足的发展。

据了解，第一期三年行动计划实施以来，全省新建、改扩建幼儿园1616所，基本实现乡镇幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达到70%，较2011年提高28个百分点，与全国平均水平基本持平。

截至2013年底，全省共有幼儿园3141所，在园幼儿54.98万人，分别比2010年增加734所和16.25万人;全省公办幼儿园达到1613所，民办幼儿园达到1528所，分别比2010年增加了405所和329所，学前教育资源快速扩大;幼儿园专任教师达到20621人，比2010年增加6953人;学前三年毛入园率达到66.15%，比2010年提高了26.47个百分点，适龄儿童入园难的问题初步缓解。

第一期三年行动计划的实施，使得全省农村学前教育资源持续扩大、普及程度显著提高，实现了58个集中连片特困地区贫困县乡镇中心幼儿园全覆盖目标。然而，由于我省在学前教育中欠账大，底子薄，还远远达不到广大人民群众特别是农村贫困地区、边远革命老区和民族地区人民对学前教育的需求。

解决农村学前教育，不仅是长远问题，也是现实问题。据统计，我省人口在2000人以上的2019个行政村幼儿园的覆盖率仅为46.8%，尚有1074个行政村无幼儿园。

学前教育是教育的重要组成部分，同时也是一项重大的民生工程。为了进一步提高全省农村学前教育的普及程度，2015年3月教育厅等部门经省政府批准同意，印发《甘肃省第二期学前教育三年行动计划（2014-2016年）》，《行动计划》分年度对学前教育发展进行了总体规划，提出在2014年实现58个集中连片贫困县乡镇中心幼儿园全覆盖的基础上，在2015年，要在58个集中连片贫困县常住人口2000人以上的行政村，依托现有小学建设一批幼儿园;多形式招录5000名幼儿教师;新增幼儿入园学位12万个;学前三年毛入园率达到72%;实现58个集中连片贫困县学前教育向行政村延伸。

2016年，要在全省有条件的农村地区，依托小学建设一批幼儿园，再招录5000名幼儿教师;新增幼儿入园学位9万个;学前三年毛入园率达到75%。实现第二期三年行动计划的总体目标，基本满足广大适龄儿童入园需求。

当前，我省学前教育迎来了大好机遇期，学前教育发展面临“政策叠加”、“机遇叠加”和“项目叠加”。

省委书记王三运多次强调，发展学前教育一举多得，不仅可以让孩子们从小接受良好教育、不输在人生的起跑线上，还可以把农村劳动力解放出来，腾出更多精力和时间发展生产、外出务工、增加收入，一定要竭尽全力把贫困地区的幼儿园建设好。

2015年省委、省政府还把在58个集中连片特困地区贫困县行政村建设幼儿园项目作为为民办实事的27件实事之一，推进学前教育向行政村有效延伸。当前，我省对58个贫困县2000人以上行政村学前教育多次进行调研摸底，最终确定建设939所幼儿园，按照每班20万元标准下拨前期资金5.7亿元，正在精心实施58个贫困县2000人以上行政村幼儿园建设工程。

另外，省委、省政府出台了“1+17”精准扶贫工作方案，其中《精准扶贫教育支持计划》提出了到2017年实现革命老区和藏区农村幼儿园全覆盖、2020年实现贫困地区贫困村幼儿园全覆盖的奋斗目标，发出了教育精准扶贫的动员令。

扩充资源：让每个农村幼儿“有园上”

学前教育是基础教育的基础，学前教育牵动着广大农村家长的心，成为大家关注的民生问题。全省各地因地制宜，坚持“有利于利用小学富余校舍、师资办园，有利于幼儿方便就近入园，有利于乡镇、街道统筹分级办园，有利于社会力量积极参与办园”的原则，主要依托农村中小学闲置校舍改造建设幼儿园，提高资源使用效益，避免大拆大建和闲置浪费。

会宁县作为六盘山连片特困地区扶贫开发重点县，提出保证农村幼儿有园上、上好园，让农村孩子享有平等接受学前教育的权利，缩小城乡之间差别;要让农村幼儿就近入园，让家长少跑路、少耗时，解放农村劳动力，让农村家庭有更多的时间和精力发展生产、增加收入。

在具体的实践中，会宁县破解投入难题，扩大学前教育规模，积极争取项目支持。2012年以来累计投资1.2亿元，在县城改扩建、新建幼儿园6所，建设乡镇中心幼儿园28所;今年8月底前落实全省为民办实事行政村幼儿园建设项目25个，年内实现2000人以上行政村幼儿园全覆盖。

同时，2012年以来会宁县筹措学前教育项目建设县级配套资金6900多万元，其中筹措364万元建设村小附设幼儿园40所。还引导社会力量建成民办幼儿园23所，在省教育厅牵线搭桥下，西部阳光基金会捐资200万元，在会宁县建设乡镇“阳光童趣园”20个。

“千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金”，经过几年的努力，会宁县学前教育事业得到快速发展。现有各级各类幼儿园98所（其中民办幼儿园23所），在园幼儿12312人，幼儿教师610人，学前教育三年毛入园率达到65%，是2011年的两倍多，达到全县历史最高水平。

临夏市作为民族地区，学前教育发展比较缓慢。近年来，临夏市以落实省州为办民实事教育项目为首要任务，以加快发展农村学前教育为抓手，加大投入力度，推动项目建设，改善办园条件，强化师资配备，扩大优质资源。

2011年在完善城市幼儿园布局的基础上，将建设重心转移到农村，加快农村幼儿园规划布局调整，确立“镇一级建设标准化幼儿园、行政村建设规范化幼儿园、依托农村小学建设附设幼儿园”的发展思路，重点利用中小学富余教育资源发展农村学前教育。

2011年以来，新建（改扩建）、维修29所幼儿园，其中80%的建设资金用于农村幼儿园建设。还大力发展普惠性民办幼儿园，通过减免费用、提供建设用地等措施，支持民办幼儿园扩大办园规模，改善办园条件。

当前，临夏市农村学前教育资源不断扩大，实现了乡镇中心幼儿园全覆盖。短短三年时间内，农村公办园数量增加16所，达到27所;农村办园条件显著改善，11所幼儿园达到州市标准化;覆盖面明显扩大，31个行政村建成幼儿园，覆盖率达到76%;在园幼儿显著增加，目前达13059人;普及程度显著提高，学前三年毛入园率达到89.9%，高于省平均水平33.7个百分点，在临夏州乃至全省内率先基本普及学前教育，农村幼儿“入园难”问题得到初步解决。

另外，为了让更多农村幼儿接受学前教育，临夏市从2014年春季开始，率先在市域内实施学前免费教育政策，免除全市70所公民办幼儿园的12556名在园幼儿保教费和书本费。对省级示范、省级一类、省级二类和普通幼儿园分别按每年生均1500元、1400元、1300元和1200元标准进行补助，共拨付学前免费教育资金1697.5万元。免费政策的实施，有效带动了入园率的增长，全市在园幼儿由2013年的10606增加到目前的12556人，净增1950人，同比增长15.5%。特别是农村幼儿入园人数激增，近两年来分别增加1011人和317人，农村学前教育普及程度进一步提高，全市学前教育入园率净增3.3个百分点。

静宁县则本着构建“全覆盖、多层次、可持续”的学前教育公共服务体系的目标，2011年以来，积极筹措资金，新建城区幼儿园3所、农村幼儿园41所，新建幼儿园园舍4.5万平方米，累计完成投资9500多万元，实现了24个乡镇中心幼儿园全覆盖。同时，利用小学富余校舍资源完成了175个村小学和教学点附设幼儿班改造，有效解决了农村幼儿“入园难”问题。

今年，静宁县还把行政村幼儿园建设纳入全县精准扶贫教育支持计划， 6月初启动了18个2000人以上行政村幼儿园建设工程。同时，落实建设责任制、周报制和督导检查制，县、乡、村、校层层签订责任书，以确保秋季开学全部建成使用。

礼县按照“新建一批，闲置校舍改建一批，农村小学、教学点附设一批，居住分散点巡回支教一批”的思路，三年来共投入资金1.74亿元，并将县政府近三年获得的市委、市政府考核一等奖奖金85万元全部用于支持学前教育发展，新建、改扩建幼儿园33所，乡镇中心幼儿园覆盖率达到100%。2012年以来，先后投入资金680万元，将原礼县实验小学、永兴乡文家小学等23所小学富余校舍改建为幼儿园，并在小学教学点附设幼儿班162个，共辐射行政村200多个，为2400多名农村适龄幼儿就近入园创造了条件。

2015年，礼县申报2000人以上行政村19所幼儿园建设项目已得到批复，目前已全部开工建设。

师资建设：为农村学前教育发展提供人力支撑

师资是学前教育健康发展的重要因素，在全省学前教育规模扩大的同时，师资短缺问题逐渐凸显。为切实加强农村基层人才队伍建设，为我省农村学前教育事业发展提供人才保障，省上及各地通过各种政策措施，加强农村幼儿教师队伍建设，并确保农村幼儿教师下得去、留得住、干得好。

记者了解到，清水县将近年来新录用的幼教专业或相近专业的大学毕业生全部充实到农村幼儿园，同时，将小学教师中艺术专业的教师调整到幼儿园任教，并利用公益性岗位安排解决农村幼儿园保育员不足的问题。三年来，全县幼儿园增加教师120名，基本保证了幼儿园的正常运转。针对学前教育教师，特别是农村偏远山区学前教育教师队伍不稳定的现状，县政府从2012年开始给幼儿园班主任每人每月补助60元，给偏远地区幼儿教师每人每月补助60-120元，极大地调动了幼儿教师的工作积极性。

会宁县实行幼儿教师资格准入制度，2012年以来通过省市招聘录用、安排学前教育巡回支教志愿者等途径，补充幼儿教师206名;通过在岗教师转岗培训等方式，补充幼儿教师255名;探索实行民办公助扶持政策，为1所乡镇民办幼儿园配备幼儿教师2名。

而静宁县则从2011年以来，通过实施省政府扶持高校毕业生就业项目、中西部学前教育巡回支教项目、从农村小学教师选拔幼儿教师等途径，共考录选拔573名幼儿教师到农村幼儿园任教，有效增强了农村幼儿园师资力量。同时，及早谋划今年18个行政村幼儿园教师配备工作，已落实转岗教师80名，确保秋季开学前配齐上岗。

礼县抢抓省民生实事项目和陇南市基层服务项目实施机遇，共招聘幼儿教师227名，全部安排到乡镇中心幼儿园任教，极大地缓解了全县幼儿教师紧缺问题。对61名有潜力、有特长的小学教师进行转岗培训，并就近安排到幼儿园任教。临夏市近三年招录156名幼儿教师，90%以上的人员分配到农村幼儿园任教，并通过农村小学教师转岗解决了一部分新建幼儿园师资短缺问题。

据了解，2011年至2014年，通过省政府扶持高校毕业生就业民生实事项目，全省共选拔招录5170名学前教育专业的普通高校毕业生到农村基层幼儿园任教，其中2011年400名，2012年1200名，2013年1720名，2014年1850人，选拔数量逐年增加。

2015年，我省1万名高校毕业生就业民生实事项目中，进一步大幅增加农村基层幼儿园教师岗位的招录数量，在全省4900名基层事业岗位招录计划中，农村基层幼儿园教师岗位达3520名，占到整个项目总指标的72%，远远高于基层卫生、农牧、旅游等岗位的比例。

目前，全省幼儿园教职工达到3.71万人，较2010年增加1.74万人，其中专任教师2.61万人，较2010年增加1.24万人。

提升质量：促进幼儿健康成长和全面发展

保教工作是幼儿园工作的重点，保教质量的提高，不仅促进幼儿身心健康的发展，更是学前教育可持续发展的保证。为提高保教质量，各地不断创新发展思路。会宁县按照“片区联合，双向互动，联动发展”的思路，以县直4所幼儿园为龙头，将全县学前教育划分为4个责任区7个片区，建立学前教育县、乡、村、教学点四级联动体系，进行捆绑式评价，促进城乡学前教育均衡发展。同时，推进幼儿园标准化、示范化建设，已创建市级示范园4所，市级标准园14所;今年县幼儿园争创省级示范园，有10所乡镇中心幼儿园争创市级标准园。

静宁县在城区省一类幼儿园设立分园，建立总园带新园、强园带弱园机制，促进了城区新建园办园水平的快速提升;建立学前教育片区管理制度，实施“555”帮扶计划（城区5所幼儿园各帮扶5所乡镇中心幼儿园、每所乡镇中心幼儿园各帮扶5所村级幼儿园）。近两年共开展帮扶活动230多场次，形成了“联片互动、资源共享、捆绑考核、协作提高”的管理格局。还定期开展公办、民办幼儿园教师交流任教、联动教研活动，通过听课评课、专题讲座等形式，传播先进的保教理念和保教方法。近两年公办园教师到民办园开展帮扶支教活动35人次，有效引导和支持民办幼儿园向普惠性、规范化方向发展。

临夏市则是通过城乡幼儿园“结对子”、公民办幼儿园“手拉手”形式，以送教上门、下乡支教、进园观摩、上公开课、展示特色教学活动、经验交流等举措，对农村园、民办园进行全面帮扶指导，有效促进了城乡学前教育同步发展、公办民办学前教育协同发展，镇、村级幼儿园在设施配备、园务管理、保教工作各个方面与城市公办幼儿园同步发展。此外，临夏市还将民办幼儿园教师纳入全市培训计划，经费由教育局全部承担，民办幼儿教师培训名额占总名额的50%，民办幼儿教师年受训率达85%以上。

编辑：孟 刚