江苏慈善的魅力

李玉林

那个夏季却清爽的晚上，在南京军队招待所的走廊，天津市慈善协会会长曹秀荣忽然停下脚步叫住副会长、秘书长佟树海，一双依然很年轻的眼睛闪亮着，颇认真地说：“江苏慈善的经验给咱们的启发太大了，一定要好好归纳、消化、总结。回去后，要向市领导汇报。我们要向江苏省善总会那样，更好更多地争取天津市领导对慈善事业的关注支持。”

江苏慈善的经验和成绩，使本来就显得十分年轻、干练的曹秀荣会长好像又年轻了十岁，使这个曾经在天津大学领导岗位做过学生工作，担任过天津红桥区委书记、天津市妇联主席、天津市政协副主席的老同志仿佛又进入了当年的工作状态。

天津市慈善协会名誉会长，曾担任天津市慈善协会三届会长的陆焕生对我说：“江苏慈善的经验和成绩不但对天津有很好的学习借鉴作用，对全国的慈善也有启发促进作用，《慈善》杂志应该很好地做一次宣传。”已经年过八旬的陆焕生老会长是江苏人，他的童年和青少年时代都是在江苏南通度过的，对家乡、家乡人一直怀有难以割舍的深厚情感。

……

这时是2015年6月15日，南京一个下雨天。那天，我随天津市慈善协会名誉会长陆焕生、会长曹秀荣、副会长佟树海等一行人到江苏省慈善总会访问、学习。乘坐了近4个小时的高铁列车后，几位领导同志几乎没有休息，便走进了江苏省慈善总会简朴整洁透亮的小会议室。江苏省慈善总会会长俞兴德、副会长赵顺盘、陶礼仁、秘书长周文志、副秘书长毛尚会、张伟新等主要的几位驻会领导微笑着迎接天津市慈善会的同志们，微笑着相互介绍。他们双方有的是多年的老朋友，有的是刚刚相识的新朋友。

有着颇高人气、曾经是江苏省常务副省长的江苏省慈善总会会长俞兴德简要介绍了江苏省慈善总会的基本情况后，担任过江苏省民政厅厅长、江苏省人大常委会内务司法委员会主任的副会长赵顺盘较为详细地介绍全面情况。期间，俞兴德会长和其他几位领导不时插话补充介绍一些具体问题。

江苏省慈善总会2005年11月18日成立，是全国成立较晚的省级慈善会。但他们取得成绩的步伐似乎并没有晚。因为以这个时间为新起点，江苏省慈善事业的发展便步入令人滋滋赞叹的快车道。

我们注意到这样一组数字：截至2014年底，江苏省慈善总会累计募集慈善款物9.39亿元（其中资金8.69亿元）；支出救助款物6.74亿元（其中资金6.04亿元）。救助各类困难群众达85万人次。全省慈善总会系统累计募捐收入达205.54亿元，占江苏全省各类公益慈善组织总收入的60%以上。

这个数字、这个比例，着实让我眼前一亮。这个数字和比例，使我们不难看到慈善会在江苏全省公益慈善类组织中的分量，看到江苏全省慈善会的同志们的付出和贡献，看到江苏省人民对本地慈善会的信赖与支持。当然也可以看到，全省慈善会组织为构建和谐社会、建设幸福江苏作出的重要贡献。他们的贡献得到了社会充分的认可：2009年，江苏省慈善总会被中华慈善总会评为“中华慈善先进机构”；“心蕊工程”获得“中华慈善突出贡献项目奖”；2010年2月，江苏省慈善总会被民政部评为“全国先进社会组织”；2011年，江苏省贫困家庭儿童重大疾病慈善救助项目荣获民政部授予“中华慈善奖”；2013年，“心悦晚霞”慈善助老项目获第二届“江苏慈善奖最具影响力慈善项目奖”。2014年8月，由民政部发起的第三届“中国城市公益慈善指数”评选活动中，全国109个县级以上城市荣登中国城市公益慈善百强榜，其中江苏有28个城市上榜，占比超过四分之一；评出32个“慈善七星城市”中，江苏占12个，占比超过三分之一。同年9月，在中华慈善突出贡献奖评比活动中，江苏省共有51个慈善组织、项目和个人获奖，江苏省慈善总会与8家市、县（区）慈善总会荣获“突出贡献组织奖”。从这些显赫的令人振奋的成绩中，我们既可以想到、看到江苏省各级党委、政府对慈善事业的高度重视与支持；想到、看到江苏社会各界对慈善事业是如何积极响应、广泛参与的；又可以想到、看到江苏各级慈善组织和每一位慈善工作者都是怎样辛勤努力、积极奉献的。

江苏省慈善总会取得如此显赫的成绩，与他们改革创新的意识、高度负责的责任感分不开。在慈善工作的实践中，他们有许多成功的经验和值得借鉴的举措。

首先是拓宽思路，不断开拓创新慈善资源募集途径办法。他们的做法一是全面推广“合同认捐”。基于既充分调动企业捐赠的积极性，又尽量不影响企业的生产经营的考量，江苏省慈善总会在慈善募捐中重点推广“合同认捐”模式，每年只按捐赠合同收取相应的利息。全省合同认捐额占捐赠总额72%。近年来，针对新常态下实体企业经营难度加大这一新的特点，有的地方将合同认捐内容改为盈利企业每年捐一天的利润。比如海安县慈善总会就是这样做的。2013年，他们与千家爱心企业签订合同，当年获得捐赠400多万元；2014年，获捐超过800万元。二是主动吸引“冠名基金”和“定向捐赠”。针对有志慈善的爱心企业、组织和个人，限于缺人手、缺信息、行善有难度的情况，江苏省慈善总会主动联系对接，提供无偿服务，甚至承担工作经费，帮助对接到项目、人头。由于慈善总会的公信力较高，服务周到，主动上门寻求合作的爱心企业、组织逐年增多，近两年“冠名基金”和“定向捐赠”年度救助支出均在4000万元以上，占他们救助总支出40%。也就是说，他们的慈善资源不再局限于自身的募集，其中40%来自社会。三是着力推进项目化募集模式。江苏省慈善总会已经多年不搞“一日捐”活动，重点转向“项目招资”。比如他们的“贫困家庭儿童大病救助项目”。在2008年实施贫困家庭儿童先天性心脏病救助（心蕊工程）取得成功的基础上，2011年争取到省政府和省民政厅支持，困难家庭儿童大病救助由单一病种救助扩展至多病种救助。资金由三方承担，即省政府出资2000万元，省民政厅从福彩公益金拨付800万元，省慈善总会筹集1200万元，每年救助能力为4000万元。再比如，“瑞华助孤项目”，瑞华企业五年累计出资5000万元，省慈善总会承担工作经费。今年该企业又增资1000万元。四是努力争取外来资源。这些年，江苏省慈善总会争取到了香港和新加坡侨商对慈善事业的支持，港商朱恩馀先生累计捐资已经超过3000万元；新加坡商人陶欣伯先生创设了10亿元的助学基金。2014年，中华慈善总会的赠药项目进入江苏的药品价值达11.93亿元。五是积极探索微慈善互联网慈善募捐的路子。省慈善总会在2014年与江苏银行合作开展网上捐赠的基础上，今年又启动了与苏宁集团公司、邮储银行合作开通网上捐赠通道。目前，全省有一半辖区市慈善会也开启了微慈善、互联网慈善。他们相信，这必然成为慈善资源的重要来源。

其次，是注重效率，不断提升救助能力水平。在这方面，他们的做法一是纵向联动提升救助效果。主要抓了三个项目：一个是元旦、春节“情暖江苏”慰问项目。省慈善总会每年出资500万元，与地方配套联动。近两年地方配套出资均在1.3亿元以上，放大了救助效应。第二个是“血透助医”项目，省慈善总会连续多年每年出资200万元，资助地方慈善医院血透仪，要求地方按1：1匹配，从而大大减轻困难家庭肾病患者的经济负担。从今年起，他们还要于福彩发行中心联手，进一步扩大救助规模。第三个是“心悦晚霞抚慰老人项目”。资助额也是200万元，采取公益创投模式，扶持相关组织机构从事关爱空巢老人，特别是失独老人服务活动。二是横向合作提升救助效率。主要通过资助有服务专长的机构开展专项救助工作。目前资助的有总工会“关爱老劳模”项目、共青团“圆梦大学”助学项目、妇联帮助农村因贫辍学女孩复学的“春蕾班”项目、体协帮扶病残运动员的“勿忘我”项目。其中“春蕾班”到今年，省慈善总会已经累计资助金额达1500万元。三是鼓励地方创新作为。近年来江苏省地方慈善总会在做好原有品牌项目的同时，纷纷推出创新举措。如与保险公司合作，推出了困难家庭老年人人身意外伤害保险、困难家庭儿童人身意外伤害保险、养老机构综合责任保险、城乡户籍居民住房财产保险等新险种。又如泰州市慈善总会与市第一人民医院合作共建慈善医院，使困难家庭患者既享受三甲医院医疗资源，又享受困难家庭就医优惠待遇。再如徐州市慈善总会回应棚户区改造中困难户希望适当扩大新房面积的诉求，出资1300万元，创设了“慈济迁居”项目。与帮助对象共享产权，将来帮助对象有能力回购产权时，按原价转让。对这些来自地方的创新举措，省慈善总会都及时通过网站、杂志和会议进行宣传推广。四是助推慈善超市转变经营思路方法。江苏慈善超市的覆盖率一直走在全国前列，但与全国一样存在着运作体制机制问题。从前年起，省总会改变“天女散花”式扶持为支持高校新办慈善超市和地方慈善超市改革创新。重点扶持开展市场化运作机制、二手物资募集调节机制、网络慈善、微慈善等创新举措。此外，他们在注重基层、加快推进慈善组织建设方面也做了许多工作，取得了重要的成果。江苏省早在2008年就实现县（市、区）慈善组织全覆盖，但他们注意到在乡镇（街道）和村（居）仍然是工作的薄弱点，组织数量明显不足。为此，从2013年起，他们在学习兄弟省市先进经验的基础上，加大了基层慈善组织的建设力度，按照“一级法人、二级管理、三级网络”的运作模式鼓励基层创建慈善分会和工作站。他们将2014年确定为基层慈善组织建设年，并于当年10月会同民政厅在镇江召开了全省基层慈善组织建设工作交流会，推广了镇江等地的经验。为鼓励和调动各地的创建积极性，省慈善总会用购买基层慈善服务的方式，拨付了专项资金，对试点单位和基层慈善组织覆盖率高的地区给予扶持。截至2014年底，全省乡镇、村（居）慈善组织共计4148个，全年新增家数达到2135个。预计到2016年能基本实现基层慈善组织全覆盖。

介绍了江苏省慈善事业的发展情况之后，省慈善总会的几位领导同志还对天津市慈善协会提出的有关问题做了专题介绍。比如，天津市慈善协会的领导希望了解江苏省委省政府关心支持慈善事业有哪些主要举措。

江苏省慈善总会领导说，无论是省慈善总会，还是全省各级慈善组织，这些年所取得的成绩，都与各级党委、政府的关心帮助、支持推动分不开。他们认为：“在我国当前国情下，慈善组织只有牢牢地依托政府推力、把握政策导向、紧密联系群众，才能找准自身的角色定位，即使今后我们的慈善事业发展达到了发达国家水平，这几条原则也依然有效，不会动摇。”这些话说的很符合我国的国情和实际，很有分量，也很值得我们深入思考。

具体说来江苏省委、省政府为慈善事业发展提供了以下几点支撑：一是法律支撑。江苏是最早对慈善事业进行专门立法的省份，法制慈善的步伐相对快于全国。《江苏省慈善事业促进条例》于2010年5月便通过省人大常委会审议并实施，至今已经是第五个年头。从这五年的贯彻落实情况来看，各级慈善组织都能严格遵照条例的各项规定，操作规范，公开透明，社会信誉度较高。为了配合《条例》的实施，省民政厅及时出台《江苏省慈善募捐许可办法》，对慈善募捐主体资格作了明确认定，哪些组织可以公开募捐，哪些组织需要申请，哪些组织明令禁止，都有章可循、有法可依，较好地遏止了“诈捐”、“强捐”、“多头募捐”等社会乱象，规范了募捐市场的秩序。正是由于我们法制化建设开展得早，监督得力，才一直保持了慈善生态环境的纯洁性和透明度。二是政策支撑。2005年初，省政府把成立江苏省慈善总会列为为民造福的39件实事之一，加快了省慈善总会筹备成立的步伐。同年9月，又以省政府办公厅名义下发了《关于加快发展慈善事业的意见》（苏政办发[2005]98号）。去年国务院出台《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》后，省政府高度重视，听取总会的意见建议。今年3月31日，省政府正式出台《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，这也是全国首个省级政府出台的《实施意见》。《实施意见》描绘了具有江苏特色的现代慈善事业发展的新蓝图，进一步量化目标任务，提出到2020年，要实现政府支持指数、社会捐赠指数、慈善组织指数、志愿服务指数、慈善文化指数、慈善透明指数等六大指数目标，可考量、可验收。有些指标具有刚性，如规定到2020年，全省家庭参与捐赠或提供志愿服务人数占户籍人口比例达到20%以上（按江苏9000万人口测算，需达1800万人）；社会捐赠总额占GDP比例达2‰（按8万亿测算，需达160亿元）；全省注册志愿者占城镇常住人口比例达15%，志愿者每年志愿服务时间平均达24小时。这些指标实现起来有一定难度，必须下大力气才行。三是资金支撑。慈善组织的运作和慈善活动的开展都需要资金作为前提保障。2005年11月总会成立时，省委、省政府在总会的创始基金、办公场所、工作车辆、人员编制等方面都给予了大力支持。去年省慈善总会的办公场地搬迁至牯岭路，省政府为此拨付了专项资金用于楼宇装修、改造。四是工作支撑。2010年7月20日，江苏省政府办公厅转发了省民政厅、省财政厅、省慈善总会等部门关于《江苏省贫困家庭儿童重大疾病慈善救助实施意见》。江苏成为全国首家出台政府文件建立儿童大病慈善救助制度的省份。五是信心支撑。省委、省政府对慈善事业的支持，不仅来源于物质层面，更多的是体现在精神层面上的激励和鞭策。根据《江苏省慈善事业促进条例》的规定，省政府设立“江苏慈善奖”，每两年表彰一次。目前，“江苏慈善奖”已成功举办两届。在第一届颁奖大会上，省四套班子的主要领导悉数到场，为获奖者颁发奖状、证书并合影留恋。省委、省政府主要领导和分管领导每年都会对总会的工作作出重要指示，为我省慈善事业的发展提出要求，极大地鼓舞和激励了全省慈善工作者。在总会举办的一些大型活动中，省领导也积极参与，率先垂范，起到了引领示范效应。

……

听着这些，天津市慈善协会的几位领导同志显然被深深触动了。江苏省委省政府对本省慈善事业的支持力度确实很大，工作细致具体，水平也很高。天津市慈善协会会长曹秀荣说：“江苏省委省政府对慈善事业的支持力度大，与省慈善总会的积极主动争取放不开。”她说这话的时候，也说到了自己这方面工作的差距，想到回去之后，怎样借鉴江苏的经验改进天津的工作。我以往与曹秀荣会长接触并不很多，这时我觉得她不但热情、细腻、有很强的责任感，而且很谦虚，能自省，是一个实事求是的领导。

天津市慈善会的几位领导一连几天都在揣摩、体会江苏慈善工作的经验，他们都说，江苏慈善是很有魅力的。