广西农村土地流转中的农民问题及对策

韦丽[1]　张安然[1]　方亮[2]

（[1]广西大学公共管理学院 广西·南宁 530004;[2]广西工商职业技术学院经管系 广西·南宁 530004）

摘 要 农村土地流转是农村经济发展规模化的客观要求，但是在发展的过程中也出现了农民难以安置等问题。本文旨在研究广西农村土地流转的现状、对农民自身带来的影响以及存在的问题，并探索出即有利于农村经济发展又有利于农民就业、提高收入水平的举措，促进城乡统筹发展，建设美丽新农村。

关键词 土地流转 农民问题 对策

中图分类号：F323.89 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.08.077

Congitation of Guangxi Rural Land about

Farmers Problems and Solutions

WEI Li[1]， ZHANG Anran[1]， FANG Liang[2]

（[1] School of Public Administration， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004;

[2] Department of Economics and Management， Guangxi Vocational

College of Technology and Business， Nanning， Guangxi 530004）

Abstract： Rural land is the objective requirements of scale about rural economic development， there have been difficult for farmers to arrange new jobs after they are Leased land.We studied the current situation in Guangxi rural land about the impact on the farmers themselves and the problems which caused by， and try to explore what is conducive to the development of rural economy and helps farmers' conversion， income levels，to promote urban and rural develop together and build a beautiful new countryside.

Keywords： land transfer; farmers' problems; countermeasures;

1 农村土地流转的基本概念

土地流转指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。①国务院于2004年就颁布了关于《深化改革严格土地管理的决定》，该条例对农地依法流转做了明确规定。农村土地分为农村建设用地和农用地，农村建设用地包括农村集体建设用地和农村宅基地，农用地又包括耕地、园地、牧草地、林地、其他农用地。而本文主要就农用地的流转进行讨论。②因此，土地流转过程中处理好权利的流转，是流转方式、程序化的过程，保障农民的切身利益，促进农业朝着产业化的方向发展。

2 广西农村土地流转现状

随着新农村建设步伐的加快，广西农业发展取得了长足的发展，农村土地流转的速度明显增快。广西作为一个农业大省，其农业产品遍布中国各地，其蔗糖、淀粉等出口量非常的大，同时也是我国重要的水果和水稻产区。据广西农业厅统计，截至2014年10月底，广西农村农户承包地流转面积总共520万多亩，其增长速度非常快，比过去翻了几番，在农户承包总面积中占有重要比重。广西的农村土地主要以转包、出租、入股、转让为主要承包方式，并采取主导产业推动、种养大户示范、龙头企业带动筹等多种土地流转形式，产品出售到全国各省，甚至远销东南亚各国。农业通过规模生产和集约化、产业化经营，推动和保障农业增产、农民增收，给农村的和农民的生活带来巨大变化，也提高了广西的农业总产量。

3 广西农村土地流转的意义

3.1 提高农民收入

目前，我国农民的收入以农业经营和外出务工收入为主，农村土地流转一定程度上改变了农民的收入结构。农民通过流转土地，一方面可以借助土地租让直接获取租金，另一方面，将家庭剩余的劳动力转移到城镇务工，从而增加收入。广西地处丘陵地带，过去，农民主要以家庭经营模式进行生产。广西著有“八山一水一分田”之说，水稻种植等离不开持续性的保水工作，这就需要每家每户都必须有一人或者一人以上长期在家务农，否则无法保证粮食的正常种植和生产。再加上近年来种子、化肥、农药的成本上升，自家小规模经营产量不高，农民的收入一直处在较低水平。农民将土地转租之后，进城务工的平均收入比在家自己务农高很多。农民收入增高进一步保障了孩子的教育经费以及给老人治病、建设新房、购置家具等费用，使家庭生活水平整体提高了。

3.2 优化农业发展结构

广西推行土地转租之后，将土地转租之后的农民将有更多的时间空间实现走出农村，开阔视野的机会。广西实现农地转租对农民自身以及农业的发展都十分有利农地转租使农业规模化经营成为可能，这对改善农业产业结构的基础。不少的农民外出务工之后积累了不少资本，一方面可以将资本投入到非农行业，改变原先“面朝黄土背朝天”才能勉强解决温饱的处境;一方面，部分农民看到了农业规模化生产的商机，回家乡承包土地搞种植和养殖，大力发展绿色农业，还将农业与旅游结合起来，在城市郊区建起了农家乐等各种娱乐设施。改变了原先只靠简单的种植获取收入的经营方式。绿色生态农业的发展还改善了乡村原来较差的卫生设施以及交通建设。农业得到了发展，乡村设施也得到了改善，农民还是最终的受益者。

3.3 加强农民对技术的学习

广西以前的家庭经营生产方式主要是依靠经验，没有专门的技术学习，更没有专业的技术人员的指导。农地流转后需要规模化经营，一方面，需要购买先进的机械设备，另一方面必须以先进的农业技术为支撑。现代农业的要求不单单是高产量，更提倡安全生产，对农产品的销售和出口都进行严格的检验。土地流转将大面积的土地集中到一些耕种能手和企业家手中。但是再先进的设备都离不开人，因此，在这个过程中无论是个人还是被雇佣的农民都必须掌握专门的技术。在这个过程中，农民或主动或被动地进行农业技术的学习，以适应农业生产的需要。另一方面，进城务工的要适应城市的发展，就必须掌握一门技术，以防自己被社会淘汰。这都将是农民需要去学习先进技术的动力。

4 农村土地流转的障碍

4.1 对家庭的不良影响

然而，土地转租使跟多的农民走出城市，成为一名农民工，在增加家庭收入的同时，一系列家庭问题也随之而来。外出务工疏远了亲戚好友，减少了最初具备的社会资本存量。

同时对父母的照顾相对减少，虽然能在经济上提供了一定的支持，但是在精神给予上就少之又少了，没有给老人应有的万年陪伴。对自己的子女也疏于管教，在孩子的人格铸造方面教化功能弱化，没有时间关注孩子的成长和学习，容易导致孩子孤僻等不良性格的养成，出现心理偏差的概率加大了。父母往往会因为疏于对孩子的陪伴而心生愧疚，而对子女出手大方，使孩子养成了大手大脚花钱的坏习惯，不体恤父母的辛勤劳动，容易跟社会上的不良青年学坏，最后还可能走上违法的不归路。

4.2 土地转租过程的障碍

广西的地势主要是丘陵，土地以小块划分为主，集中成片难是制约土地流转的主要障碍。同时，目前的转租宣传不到位，导致很多农民不愿意转租，害怕土地流转后没有土地依托，没有学历以及技术让他们感到惶恐和失落，从而导致一些地区的土地由于一户或者几户不愿意流转而使土地流转规模化无法实现。同时，土地租金的调整没有统一规范，文件中往往没有按物价或者土地价格上涨相应的给予增长，或者规定每五年涨30-50元不等，有的的确甚至就按第一次定价就行租赁。更严重的是部分地区只进行了口头上的协议，没有文书凭证。如此一来，农民的土地权益受到了威胁，农民们更加动摇了租让土地的决心，土地规模经营和生产终究成了泡影。

4.3 缺乏监管机制

广西在土地转租的过程中，很多都是村委会自行组织的，没有申报上级审批和备案，完全没有相关的监管机制。地方政府没有落实自身的责任，缺乏对农地的动态检测和预警制度。在耕地转租之前对于土地的用途，以及是否会对土壤造成什么破坏村民一无所知。同时，对于土地转租的价格也没有一个合理的评估，承租者往往为了获得更低的承租价格，对村干部进行贿赂。村委会没有对本村的土地转租进行大面积的宣传，只等待着承租者主动上门协商，处在一个被动的阶段。由于缺乏竞争性投标，土地承租价格自然就十分低。缺乏相应的监管，农地流转过程中农民利益和土地的使用权就容易受到损害，不利于农村土地流转走向法制化和可持续发展。土地是农民的命根子，如果不在根源处做好监督管理和防治，土地资源一旦受到破坏或者污染，农民的利益将会受到巨大的损失。

4.4 缺乏金融体系的支持

广西的农地转租虽然规模和数量总体上有了提升，但实际上其承租规模与其他发达省份比起来依然主要以小规模为主。缺乏资金支持是广西农地大面积流转的主要限制性因素。  农村金融机构对农业贷款有不少限制，比如对农业存在最高贷款限额和贷款期限，而大规模经营需要的资金大，农业投资回报周期较长。因此，金融机构的加大对农业发展的扶持力度将有助于农村土地流转的顺利进行。例如，银行适当放宽农业贷款的政策，政府加大对农业大规模经营的补贴。完善农村金融体系是最主要的经济支持力量，它能最大限度的提供农业生产所需要的资金。完善农村金融风险体系能够最起到降低农业风险、保障土地承租者的利益，使投资者对大规模投入生产没有后顾之忧。

5 农村土地转租改善措施

5.1 加强农村土地流转宣传

广西农村土地流转规模化起步相对较晚，一直存在着宣传不到位的现象。首先，要加强政府自身对农地流转带来的效益做出正确的判断和认识。各级政府以及相关管理部门必须要树立“土地市场”的观念，在工作过程中转变领导方式，履行好自身的职能，通过市场引导、行政促进、政策推动、典型带动等方式，积极加快土地流转的进程。其次，要加强对农民的宣传，通过广播、村民会议、传单形式进行宣传，积极调动农地流转的积极性。最后，要积极对外宣传，使更多的大企业、大公司、以及外来私人老板对我们农地流转情况进行了解，从而使大规模土地流转成为可能。有了价格竞争，也更利于以越来越接近农地价格的成交价进行交易，对农民在土地方面的增收具有重要意义。

5.2 建立制度保障

土地的流转是一项长期性的经济活动，其影响的甚至是下一代人的切身利益。我们必须建立有序、严格的监管制度，有专门部门对农地流转问题进行监督和引导。建立明确的土地流转备案制度、流转收益分配制度和业主经营监管制度，土地流转的备案登记制度、储备库制度。制度中应该明确规定农地流转的原则、形式、流转的范围、流转必须具备的程序。但是在农地流过程中我们要注意依法办事、坚持自愿以及有偿租赁原则，稳妥地推进农村土地流转。遇到问题或者纠纷坚持按制度办事的同时，要积极引导和监督，为避免冲突的产生，土地流转应该有规范的书面合同，以使后面纠纷时有据可依，更有利于问题的解决。

5.3 加强立法以及懂法教育

法律是保障公民合法权益的最有效途径。加强立法从而确保农地流转过程中双方的利益都得到法律的有效保护。广西必须通过制定地方性《农村集体土地流转条例》以及其他一些相关法规，使农地流转在法律范围内运行，从而达到规划经营、合法发展的目的。同时，加强农民以及承租者的法律学习。通过发放相关法律法规和手册、光碟播放等措施，使农民获得学习法律的途径，真正做到知法、守法、用法。在日常的生活中，不懂法往往会在自身利益受到损害时依旧不知道从何去维护自身的合法权利。只有懂法了，才能利用法律这把保护伞保障自身的合法权利。同时在法律的界限内，防止自身犯错误的事件发生，是一件利己利他的事情，必须严格遵守和实行法律法规，使农地流转沿着法制化道路蓬勃发展。

5.4 引导农民走出农村，学习新技术

广西的一直都存在人多地少的情况，土地转租后进行规模化经营所需的劳动力就会变得很少，农民的安置就成了一个问题。大多数农民在农村呆得久了，对外面的未知世界产生一定的恐慌情绪，政府的积极引导和扶持就显得尤为重要。地方政府可以与企业合作，在各个村镇集中技术培训和学习，这样就不用安排住宿等问题，培训合格的员工再上岗，不合格再培训。从而避免农民工千里迢迢进城找工作，因为没有技术又没门路找不到工作的窘境。掌握了技术，安排农民工就近城市就业，保障他们有时间在周末或者节假日回家探望老人和孩子，以尽到教养孩子和孝敬老人的义务。既能安心工作挣钱养家，又能兼顾到家人，自然会有更多的农民支持流转，大规模土地流转就成为了可能。

5.5 加强教育建设以及养老机构的设置

广西还有不少偏远地区教育比较落后，一些村落甚至还没有设置养老院，各种娱乐体育设施更是空白。土地流转使得更多的农民脱离了农业，改变了原有的生活和工作方式。土地流转期限一般为20至30年，这意味着下一代将会更少接触农业，那么，掌握一门技能对孩子就更为重要了。对农村的教育扶持力度应该加大，通过提高教师的薪资水平等各类福利待遇，引进更高水平的师资队伍，加强硬件设施建设，提高总体教育质量，从而避免农村的孩子因为起点低而输在起跑线上。对中考、高考落榜的学生进行积极引导，让其接受更高水平的教育，提高自身的专业技能。在养老设施方面，应该完善养老院的建设，提供更多娱乐身心的设施，同时提高医疗水平，保障平时没有子女在家照顾的老人也能够安享晚年。让子女安心地在外务工，老人的生活也得到了保障。农民切身利益得到保障，土地流转变得规范有序，农业发展一定会蒸蒸日上。

注释

① 刘波.对农村土地流转的几点思考.经营管理者，2009（3）：99-100.

② 何丽娜.对农村土地流转的再认识[D].新疆大学，2010.6.30.