高校参与社区教育的质量监控体系研究

蒋葵

（浙江大学继续教育管理处 浙江·杭州 310058）

摘 要 社区教育是构建学习型社会的重要环节，但目前我国的社区教育还存在很多困难和不足，高校的介入对于提升社区教育质量以及对高等教育适应社会发展都具有重要意义，本文通过引入PDCA循环理论构建了包括组织保障、监控评估、沟通反馈、持续改进四个系统在内的社区教育质量监控体系，希望对提升高校参与社区教育的质量提供参考依据和评价体系。

关键词 社区教育 PDCA循环 质量监控

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.08.013

The Research of Quality Control System about Higher

School Involvement in Community Education

JIANG Kui

（Administration of Continuing Education， Zhejiang University， Hangzhou， Zhejiang 310058）

Abstract： Community education is an important point of building learning society. But there exists many difficulties in community education of China. It is significant to promote the development of community education and quality of the universities participation in community education. The article introducing circulation theory to establish quality control system of community education including organizational guarantee， monitoring assessment， communicational feedback， continual improvement. Expecting to provide reference frame and evaluation system for promoting quality of universities participating in community education.

Keywords： community education; PDCA Cycle; quality control

1 我国社区教育现状

随着城市化进程的不断加快，社区作为城市的基本组成单位，在提高市民的文化素养和职业技能，保持社会和谐中发挥着越来越重要的作用。社区教育旨在提高社区成员的整体素质和生活质量，进而服务区域经济建设和社会发展，是实现终身教育的重要形式和建立学习型城市的中坚力量。

我国政府高度重视社区教育的发展，2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出，要广泛开展城乡社区教育，加快各种学习型组织建设，到2020年，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。目前全国共建成国家级社区教育实验区、示范区近200个，省级500多个，对推动我国社区教育发展起到了积极作用。然而，我国的社区教育还存在很多困难和不足，其中教育资源不足、公共投入匮乏、缺少立法保障等是较为突出的问题。

2 高校对社区教育的介入

高校参与社区教育既能弥补社区教育资源的短缺，系统地为社区教育提供物质资源和智力支持，又是高校实践终身教育理论、社会服务职能的最好体现，是一种实现社区和高校共赢发展的模式，也是高等教育适应社会发展的必然要求。目前高校参与社区教育的形式主要有两种：一是创办社区学校，如知识科普学校、技能培训学校、语言培训学校、儿童学校等;二是参与学习型社区建设，如举办讲座，提供咨询服务，提供场地和设施服务等。

高校的介入对社区教育的发展有着不可替代的作用，但由于缺少立法、保障制度不健全等原因，高校参与社区教育在实际实施过程中存在不少困难，社区学校质量参差不齐。如何构建高校参与社区教育质量保障体系，全面提升社区教育质量，值得我们思考和探讨。

3 构建高校参与社区教育的质量监控体系

3.1 PDCA循环理论

PDCA循环又叫戴明环，由美国质量管理专家戴明博士首先提出，它是全面质量管理所应遵循的科学程序，PDCA是英语单词Plan、Do、Check和Action的第一个字母，PDCA循环就是按照Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Action（处理）的顺序开展质量管理工作。

Plan：方针和目标的确定，活动规划的制定。

Do：设计具体的方法、方案和计划布局，并进行运作，实现计划的内容。

Check：总结执行计划的结果，分清对错，明确效果，找出问题。

Action：对检查结果进行处理。总结成功经验，形成标准;未解决的问题，向下一循环反映。

以上四个过程不是运行一次就结束，而是周而复始地进行，一个循环结束，解决一些问题，未解决的问题进入下一个循环，这样阶梯式上升，每经过一个循环，质量就提升一步。

3.2 基于PDCA循环的高校参与社区教育质量监控体系

在高校参与社区教育实施过程中，可以按照PDCA循环的程序进行质量控制，提高教学和管理质量。基于PDCA循环的社区教育质量监控体系包括组织保障系统、监控评估系统、沟通反馈系统、持续改进系统，四个子系统互相依存，环环相扣，构成了完整的高校参与社区教育质量闭环监控体系（如图1）。

图1

3.2.1组织保障系统

建立健全高校、社区和政府三方长效合作机制，明确职责，实现资源有效整合。从高校的角度讲，应树立参与社区教育的意识，积极利用学校资源和平台，发展社区教育，同时努力营造良好的学术环境，通过考核和奖励等方式激发教师参与社区教育的热情;社区应积极探索新型管理模式，加强社区教育宣传推广，努力提升管理服务质量和开放水平，同时大力开发资金来源渠道，为社区教育事业的健康、持续发展提供支持;政府则起到支持、推动、统筹协调的作用，为高校参与社区教育提供保障机制、政策引导和财政支持，加强对社区教育事业的领导和发展规划，促进高校参与社区教育规范、科学、有效地开展。

3.2.2监控评估系统

制定针对高校参与社区教育的监控评估体系，是PDCA循环中非常重要的环节。该体系从内控机制和外部评估两个方面来实现质量监控和评估。

高校应建立质量内控机制，加强自查、自检、自我提升。第一，成立专门的社区教育工作委员会，制定高校参与社区教育的工作计划，并明确相关责任人;第二，建立教学质量检查制度，由院系领导或相关工作人员对高校参与社区教育的教学环节和实践活动进行抽查和评估;第三，对教师的教学情况进行考核，同时加强鼓励、引导，调动教师参与社区教育的积极性。

另一方面，不断加强对高校参与社区教育的外部监督和质量控制。第一，建立督导评价和奖惩机制，成立社区教育督导小组，督导组为独立的第三方质量监控组织，由专家和社会人士等组成。督导组主要对高校参与社区教育的教学管理环节进行评估，重点考察社区教育的管理服务、学习秩序、后勤支持等方面，及时向政府主管部门反馈评估情况，并将评价结果纳入有关领导干部和社区工作人员考核内容。第二，有计划地进行各类专项检查。由政府有关领导带队，对高校参与社区教育教学开展情况、基础建设情况、经费使用情况等进行检查，对取得突出成效的单位给予表彰，并作为下一年度经费拨付的重要参考依据。第三，开展满意度测评工作。专家团队设计满意度评价指标，定期组织社区居民对社区教育的教学和管理质量进行定性或定量评价，测评结果作为评定学习型社区的重要依据。

3.2.3沟通反馈系统

根据“事事有反馈”的原则，注重检查监控信息的及时、互相、真实反馈。通过检查通报、工作会议、居民座谈会等形式，向有关部门和社区居民及时反馈社区教育质量监控信息;在社区设立“督导信箱”、“政府信箱”、“大学信箱”等，采集居民对高校和社区教育的意见、建议，进行汇总、统计、提炼。

3.2.4持续改进系统

持续改进阶段，既是一个循环的最后阶段，也是下一个循环的起点。在这个阶段，高校和社区对各项质量检查反馈信息加以诊断、分析，对质量监控过程中发现的问题，对症下药，落实到具体部门和人员，对工作计划进行修改完善，对社区教育实施方案进行调整，并对整改情况进行跟踪检查。同时，根据各方意见和存在的问题，制定相应的规范制度和工作标准，确保教学和管理人员有规范可依，防止社区教育工作的随意性。通过持续改进，形成螺旋式上升的合理状态，将监控机制和质量提升有机衔接起来，有助于高校参与社区教育的可持续发展。

4 结语

建立基于PDCA循环的高校参与社区教育质量监控体系，是保障社区教育办学水平和提升社区居民学习成效的重要手段，是一项全方位、全程性的质量管理系统工程。该体系实际运用过程中应注意：

一是必须有足够的财政投入作为支持，建立高校参与社区教育的资金支持体系。除了确保政府财政投入为社区教育的主要经费来源外，还应积极拓展经费渠道，通过优惠政策吸引民间资金参与社区教育，发挥市场机制的作用，最大限度地提高高校参与社区教育的经费总额，保障社区教育的质量。二是监控评估环节中各项评价指标的确定须遵循规范性、可操作性、全面性、奖惩结合等原则，克服随意性。另外，评价指标设计也应考虑到不同社区区域性社会、文化、经济的差异。在考核评价组织实施过程中，政府有关部门和督导组应遵守“实事求是、公平公正、严谨严肃”的原则，客观组织检查、评价，确保考评的实效和公信度。三是建立专门的社区教育管理机构，来协调、统筹、管理、分配各种资源，管理高校参与社区教育各项活动。同时，建立并落实高校参与社区教育的各项规章制度，促使质量管理工作向良性循环的方向发展。

参考文献

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