矿产资源管理原则与管理方法分析

汤宏波

摘 要：本文从近年来我国在矿产资源管理方面颁布和实施的各项制度规定出发，对我国现行的矿产资源管理原则和管理方法进行了分析，并通过深入系统的调查研究，从强化义务与责任、推进基础服务、产权清晰界定以及可持续发展等方面出发，对矿产资源管理方面的矿产开发监管制度、地质资料管理制度、矿产资源储量管理制度、矿业权管理制度、矿产资源保护管理制度等资源管理制度体系加以探究。

关键词：矿产资源；管理原则；管理方法

矿产资源管理政策是现阶段我国矿产行业发展的一项关键环节，随着我国市场经济的快速发展转型，矿产资源管理政策和原则也应与时俱进地发展完善，矿产资源保护工作，有助于保证矿业权人和国家的合法权利，实现资源的充分利用和可持续发展。作为矿业生产的重要基础，我国的矿产资源管理政策不仅充分体现了国际通行的矿业管理规则，还与自身的实际情况相互结合，形成了一个制度化、体系化的管理模式。

一、矿产资源管理原则分析

（一）区域保护与矿种保护

现阶段，我国政府部门通过区域保护和矿种保护两种方式进行矿产资源的保护，由行政政策角度来看，国家规划矿区管理制度以及保护性开采特定矿种总量控制管理制度是两种相对较为有效的矿产资源管理措施，其中，国家规划矿区管理制度对于矿产资源的保护与管理具有更加显著的效果。矿产资源是一种一次性能源资源，也是我国社会经济运行的重要资源之一，是多种行业运行发展的基础性能源。矿业审批政策是我国最强有力的一项矿产保护措施。

（二）礦产资源的合理保护与利用

有限矿产资源的合理保护与利用，有助于我国矿产行业的可持续发展。由促进社会经济发展的角度来看，工业革命时代以前的农业社会，水资源和土地资源是投入量最大的社会生产资源，而这主要取决于资源的开发可能性和开发数量。工业革命时代以后，随着我国社会城镇化和工业化进程的加快，矿产资源、水资源和土地资源日渐成为了社会生产所需的首要物质，而各项自然资源利用的深度和广度也在逐步加大。城镇化和工业化对于各项矿产资源的需求具有刚性，而这也是我国实现工业化发展目标，并逐步发展为经济强国的必经之路。

二、矿产资源管理方法分析

（一）实施资源属地管理，合理划分职能

矿产资源具有共生性和伴生性等非独立特性，这就要求矿产资源的管理需要多个职能部门的相互协调，并充分发挥自身的管理和监督作用。矿产资源管理部门的工作职能容易出现交叉和重复，其关键问题就是同一化的政府监管与经营职能，这就导致政府管理部门在矿产资源属地化管理身份的双重性，因此，剥离管理部门的经营职能，有助于行政管理方式上的放权减权，以及矿业权人对于正常生产经营工作干预和介入的减少。通过系统的法律法规确定管理部门的职责和权利，形成规范严格的报批制度，能够在矿产管理过程中达到更加明确的治理目标[1]。

（二）矿产资源管理机构的明确配置

矿产资源管理机构的明确配置，有助于科学专业、合理集中矿产资源管理队伍的建设，降低机构调整所需的社会成本，且能够提高矿产资源管理机构的工作效率。由现阶段的矿产主管部门工作实际来看，《矿产资源法》以及相关行政组织法均以得到明确，因而相关的管理机构还有待于进一步的精简，并在地矿部门内部建设矿产资源管理委员会或是矿产资源管理领导小组，并在部门之间建立沟通中介和平台，防止出现分割管理或是各自为政所致的混乱现象[2]。

（三）放宽矿业权转让条件，明确矿产资源产权关系

一方面要建立规范严格的矿业权出让的法律程序和制度，明确特定条件下，社会组织及个人依法所得的矿业权，能够得到法律法规的保护，防止矿业权转让工作过多受到政府的干预和影响。另一方面，还要在明确矿产资源国有属性的基础上，经过明确的立法，确认相关的社会财富同样属于国家，从而明确划分当地政府与国家质检的关系和低位，最大限度降低正常矿业经营受到政府的影响，剥离政府的经营职能[3]。

（四）建立健全矿产资源保护法律体系

第一，颁布和实施相关法律法规，强化对矿产资源开发利用的绩效管理；第二，从制度设计的角度出发，确定矿产资源的权利属性及其产权关系，实现我国储量统计制度、有偿使用制度、矿业权出让制度等管理制度的进一步规范和完善；第三，由法律制定和实施的角度出发，严格观察以人为本的科学发展观，促进产业管理与矿产资源管理的理性结合，保证生态保护与矿产资源管理的协调发展，树立正确合理的资源观[4]。

三、总结

综上所述，矿产资源是社会经济发展的基础，也是社会成员共同享有的财富，当代人对于矿产资源的合理开发和利用，不仅有助于社会经济的快速持续发展，也能够最大限度造福子孙后代。现阶段，我国矿产资源的管理工作仍然有待于进一步的发展完善，因而如何建立完善矿产资源管理制度，实现其司法化、系统化、法典化和科学化发展，也成为了政府管理部门关注的焦点。随着相关领域专家学者研究的逐步深入，以及相关法律法规的日渐完善，我国的矿产资源管理工作也必定会逐步完善，并最大限度发挥出其应有的作用。

参考文献：

[1]王璐，王茂芝，郭柯.基于ArcEngine的矿产资源管理系统设计与实现[J].计算机技术与发展，2010，20（5）：215-216.

[2]张洪涛，唐金融，陈仁义.初论矿产资源、资产、资本的综合管理[J].中国矿业，2014，23（11）：45-46.

[3]王小英，成金华.基于产权约束的中国矿产资源管理体制分析[J].中国人口·资源与环境，2011，21（2）：160-161.

[4]李晓燕，段晓光.矿产资源立法：存在的问题、根源及其完善——以公、私法分立为视角[J].理论探索，2013，1（4）：121-122.