建立健全科技服务业统计的思考

戴明灿

（泰州市统计局，江苏 泰州 225300）

建立健全科技服务业统计的思考

戴明灿

（泰州市统计局，江苏 泰州 225300）

本文通过系统梳理建立健全科技服务业统计方法制度研究课题及试点实施工作，研究界定科技服务行业涉及的主要范围、探求适宜采用的统计调查方式、实践统计指标的选取及采集办法，分析研究科技服务业发展现状，提出建立健全科技服务业统计具体建议，为全面开展科技服务业统计及核算提供参考。

科技服务业；统计；制度方法

大力发展科技服务业是加强科技创新体系建设，提高自主创新能力的重要内容，是现代服务业发展的重要任务和支撑。为进一步准确掌握科技服务业发展情况，做好科技服务业统计，泰州市统计局承担了江苏省统计局关于建立健全科技服务业统计制度方法研究课题。通过实地调研、方案设计、指标筛选、选样布点、业务培训、指导督查、数据处理、资料分析等一系列工作的开展，对加强和完善科技服务业统计形成了一些思路，现就研究课题及试点实施工作进行系统梳理，总结取得的一些经验，力求为建立健全科技服务业统计提供借鉴。

一、科技服务业统计课题试点工作组织实施情况

1.明确试点目的。本次试点，主要是了解科技服务业的分布状况、单位基本情况、生产经营情况、财务状况、行业发展等内容，研究界定科技服务行业涉及的主要范围、探求适宜采用的统计调查方式、实践统计指标的选取及采集办法、解决统计数据的上报和处理方式等方面问题，为全市乃至全省推行科技服务业统计工作积累经验，提供建议。同时，利用试点所掌握的第一手资料，多角度开展企业增加值测算，寻求将企业研发投入科学地计入企业增加值的有效方法。

2.科学选样布点。针对科技服务业包括科学研究、专业技术服务、技术推广、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等活动。在多次调研的情况下，选定研发企业相对集中的泰州医药产业园区作为试点区域，并成立科技服务业试点工作协调小组，强化组织领导，明确责任分工。因试点所收集的资料可以全面反映园区的科技服务业发展现状，正是园区加快培育骨干科技服务机构所缺失的基础资料。医药产业园对此高度重视，积极推进，为试点工作的有序开展奠定了良好基础。

调查单位选取：在单位框来源上，以第三次全国经济普查数据为基础，准确界定统计口径和统计范围，采取合适的统计调查方式确定调查单位。在利用经济普查数据库进行模糊检索的基础上，再通过相关核实来确定纳入调查范围的单位名录库，并按期进行动态更新。模糊检索时可以从单位名称和主营业务活动两个字段进行检索，关键词可以用：“技术服务”、“科技”、“交易”、“研发”、“孵化”等。

3.精心设计方案。本着科学性与可行性的原则，调资料、跑企业，经过多层筛选核对、数轮沟通论证，在初步核定39家符合条件的调查单位和通过企业原始记录加工整理方便填报的指标体系（15项指标）基础上，根据试点工作要求，参考服务业统计成熟经验，结合泰州实际，研究出台了《泰州市科技服务业统计试点工作实施方案》，并以文件形式正式下发。方案明确了试点的范围、对象和内容，调查方式和调查表式，工作步骤及时间安排等，统筹协调试点工作整体高效运作。

4.组织业务培训。由于参与试点的39家单位多数属于规模以下单位，没有专职统计人员，园区企业服务中心逐一上门沟通，明确填报人选，并下发培训通知。召开业务培训会议，对填报工作进行了认真部署和安排，科技及服务业专业人员对试点业务知识、指标解释及审核关系等进行了详细讲解，并与参会人员进行了交流，了解了基层单位人员在填报资料收集中存在的困难以及改进意见和建议。通过培训及试点填报，在医药产业园打造了一支科技服务业统计队伍。

5.开展业务指导。本次试点设置填报的主要指标有：总收入、营业收入、上级补助（拨款）、总支出（费用）、商品和服务支出、缴纳的各种税金、工资及福利费、本年提取折旧、销售费用、应交增值税、研究与试验发展（R&D）经费支出、新产品开发经费支出、专利申请、专利授权、期末从业人员、研究与试验发展（R&D）人员等。对于仅接受过一次业务培训且缺乏填报经验的基层兼职填报人员而言，全面准确填报难度较大，开展面对面地业务指导起到了事半功倍的效果，一是加强了感情沟通，二是把握了源头质量。园区企业服务中心分解责任到人、分片指导，在加强对企业财务资料的采撷核对的基础上，还加强了与经济普查数据的比对衔接。

二、科技服务业统计课题试点数据分析

（一）分组汇总情况

表1　试点单位主要指标汇总表（计量单位：千元、人、%）

续表

1.行业分布特点。医学研究试验是主体。其中：化学试剂和助剂制造业（1家）、化学药品制剂制造（3家）、生物药品制造业（3家）、卫生材料及医药用品制造（3家）、医疗诊断、监护及治疗设备制造（6家）、医学研究和试验发展（19家）、生物技术推广服务（4家），专业技术服务业单位和科技交流与推广单位尚没有。

2.收入支出特点。总收入稳步增长。2013年实现总收入1.01亿元，2014年上半年实现总收入0.65亿元，是去年全年的64.5%。绝大多数企业有或多或少的营业收入，但仍有一些单位完全处于研发阶段，尚无收入，如江苏沃森生物、江苏海王生物和江苏康禾生物制药等公司，其中前两家去年研发投入都在1000万元左右。

新产品研发经费支出大幅增长。2013年总支出为2.22亿元，2014年上半年为1.17亿元，是去年全年的52.5%。从研发经费支出来看，试点单位2013年为4518万元，2014年上半年为4000万元，是去年全年的88.5%。其中新产品研发经费支出，是去年全年的115.7%。远高于总支出增长。

3.研发投入力度。人均总支出，2013年为23.8万元/人，2014年上半年为12.3万元/人。人均研发经费支出，2013年为4.8万元/人，2014年上半年为4.2万元/人，接近去年全年水平。2013年人均研发经费支出最大的两家是泰州华泰疫苗（66.6万元/人）、江苏斯坦福生物技术有限公司（33.5万元/人）。2014年上半年人均研发经费支出最大的两家是泰州华泰疫苗、江苏迈度药物研发有限公司。

（二）增加值试算情况

本次试点，目的之一就是试图测度研发投入纳入增加值核算的方法。如果以平均增加值率计算，这些处于研发阶段的单位，产出很小，计算出的增加值几乎微乎其微，不能反映真实情况。但若参照事业单位增加值收入法计算方法，则较为恰当，再作适当变通，公式如下：

增加值=劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+销售费用和管理费用中计入增加值的部分

其中，销售费用和管理费用中计入增加值的部分，按泰州市相关处室提供的系数计算，选择的行业是“研究与试验发展业”，其中，“劳动者报酬”、“生产税净额”、“营业盈余”分别为4.3%、0.1%、0.3%。经测算，试点单位2013年测算增加值为1.26亿元，是当期总收入的1.2倍。结果虽大于产出，但还是基本符合实际。经测算，2014年上半年增加值为0.48亿元，是当期总收入的73.7%，基本反映处于研发阶段企业实际情况。从分行业情况看，匹配度更高。

表2　试点单位2013年分行业情况（单位：千元、人）

续表

表3　试点单位2014年上半年分行业情况（单位：千元、人）

（三）相关情况及存在问题

近年来，泰州市科技业发展环境不断优化，发展力度明显加大，出现了如各类研究所、生产力促进中心、创业服务中心、知识产权事务中心、各类科技咨询机构和专业检测等单位。医药高新区围绕生物技术与新医药等重点领域，致力打造新药创业服务平台，建设公共实验室中试基地等硬件设施，为减少项目（单位）的投入，医药高新区还将仪器使用费、房租等费用作为对项目的投入，将来按约定比例分成。医药高新区以勃林格殷格翰、康淮生物等企业为依托，打造中国规模最大的疫苗产业基地，打造诊断试剂及高端医疗器械产业基地；以蛋白质制造及治疗、基因工程药物为重点，发挥阿斯利康、石药集团等国内外大企业的示范效应；以海王保健品、台湾桑缇亚等为主体，打造保健品产业基地；筹建国内医药成果及专利技术交易中心。

当然，目前医药高新区科技服务业还存在一些问题，如：科技服务业企业营业规模偏小。试点单位平均总收入的偏小说明了泰州市科技服务企业还处于起步阶段，科技服务企业和社会的能力尚未有效形成，功能尚未彰显。科技服务机构数量不足，在产品检测、科技评估、科技成果转化、高新技术企业孵化、知识产权服务、技术交易、高层次人才培训等领域，只有少数以政府为投资主体的机构，难以满足广大企业对科技服务专业化、多样化的需求。

对于科技服务业统计需要解决的基础问题：目前，江苏省有关科技服务业的统计工作尚处于起步摸索阶段，处于初步的面上统计，不够深入。比如，科技服务业与国民经济行业标准的对应关系、科技服务业统计应该反映的内容等还不太明确，科技服务业的范围定义还不够明晰，经课题研究，参照美国、日本等国外科技服务业先进经验模式，初步提出科技服务业的界定：科技服务业是不同于劳动和资本密集型服务业，它是以知识为主要投入要素，具有较高创新投入的现代服务业；基本特征：高知识性、高创新性、高技术性和高互动性。科技服务业统计范畴应该包括：科技交流与推广服务，研究与试验发展，知识产权服务，地质勘查业，专业技术服务业以及高等院校内从事研究与试验发展活动的产业活动单位。

三、建立健全科技服务业统计的建议

1.全面加强对科技服务业统计的认识。由于科技服务业统计对象的复杂性，且大量的科技服务业企业营业规模偏小，没有专职统计人员，在调查执行过程中，难免存在一定的沟通难度，难免有调查对象会产生应付调查的想法。建议：一是加强关于科技服务业统计重要性的宣传力度，切实提高调查对象认识，使科技服务业统计在执行过程中能得到充分的理解和认真的对待。二是加强科技部门的牵头协调作用。调查布置，建议与科技部门联合开展，分工协作，由科技部门建立调查单位（项目）名录库、并滚动管理，同时关注区域内已举办和即将举办的科技洽谈会项目，适时将符合条件的单位纳入调查范围。

2.准确界定调查范围和确定调查单位。如何准确界定调查范围和确定调查单位，是科技服务业统计的重要环节。建议：在单位界定上包括三类业务：一是科学研究与试验发展，包括基础研究，应用研究和实验发展；二是科技交流和推广服务，设计创意服务；三是科技中介服务，包括科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术孵化、技术市场、知识产权服务和科技鉴证等活动。

3.做好科技服务业调查与GDP核算的衔接。事先考虑如何将调查结果更好地进行GDP核算，并从方法制度上确定下来。为此建议：一是对行业代码实行变通处理，先编相应服务业行业代码，待条件成熟后，纳入相应专业；二是对研发单位设计一套专业的核算方法，同时布置相应表式；三是以收入法对科技服务业进行核算，相关要求纳入统一的GDP核算方案中；四是做好其他行业单位特别是工业单位中下属科研活动的统计和核算工作。

4.适度放大科技服务业统计试点试报范围。主要解决：①调查范围和涉及行业及单位类别的局限性，如本次试点对事业单位、高校及科研院所等未涉及；②在更大范围如各市（区）选择一定的企业或单位进行调查。通过开展更大范围、更多单位类型和行业类别的试点，可积累更好的经验。③方便在联网直报平台上进行数据采集，事先设置好表式和审核汇总程序；或研究开发单机版程序，以便进行审核汇总，也方便基层上报。在此平台上给科技部门相应权限，以便加强与行政记录的比对，提高填报的准确性。

（责任编辑：高萍萍）