我国自由贸易区⑴建设的思考

谢斌

【摘 要】由于世界贸易组织多哈回合谈判陷入僵局，多边贸易体系面临困境，区域性与跨区域性的双边与多边贸易谈判逐渐成为国际谈判的主流和各方关注的焦点。根据亚洲开发银行的统计，截止到2014年底，亚洲地区签字并生效的自由贸易协定（FTA）从2004年的48个增至119个，另有148个自由贸易协定处在不同的发展阶段中，两者相加达到278个，远远超过世界其他地区。

【关键词】自贸区；建设；思考

一、亚太自贸区建设的现状

传统上，大国主要基于外交和战略考量与中小国家建立自由贸易区等特惠贸易安排。新时期以来，着眼于规则制定和议程设置，大国之间的经贸谈判方兴未艾。在此背景下，亚太地区出现了三大谈判体系并存的局面。一是由美国积极推动跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP），以图进一步打开亚洲市场的大门，并掌握亚太地区贸易体系及其规则的主导权。二是由东盟积极推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），以提升自身在亚太地区的话语权。三是由我国主导推动建设双边自贸区（FTA）与亚太自贸区（FTAAP）。亚太区域经济合作正在酝酿着新的格局，充满新的变数。

我国作为全球第一大贸易国和亚太各经济体的主要贸易国，有必要、也必须积极参与亚太地区乃至全球贸易规则的制定，推动亚太自贸区的构件，努力争取与我大国地位对等的话语权，重塑我国在亚太地区的核心地位。然而目前，由于美国、日本等国家未积极参与，致使亚太自由贸易区一直处于搁浅状态。但我国在亚太地区推动的双边自贸区进行得如火如荼。

截止到2015年6月3日，我国自贸区处在不同阶段的FTA共23个。其中，正在研究的自贸区2个，正在谈判的自贸区8个，已经签订协议并生效的自贸区13个（2），通过上述签署和正在谈判论证的自贸协定，中国自贸区战略的全球布局正在逐渐形成。

二、自贸协定TPP、RCEP及FTA之间的差异

美国推动TPP的核心内容包括：货物贸易、纺织品、服务、投资、海关贸易便利化和原产地规则、劳工、环境、电子商务和电信、竞争政策和国有企业、中小企业、知识产权、技术壁垒/动植物检疫措施、透明度、政府采购、发展与能力建设、争端解决。

东盟推动RCEP的核心内容包括：货物贸易、服务贸易、投资、经济和技术合作、知识产权、竞争、争端解决及其他议题。

我国推动FTA的核心内容包括：货物贸易、原产地、贸易救济、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、透明度、服务贸易、投资、争端解决等内容。

从三种协定的核心内容看，TPP协定比RCEP协定与FTA协定所涉及的内容更多，要求更高。主要体现在：一是提高人权和劳工标准；二是提高环保标准；三是提高知识产权保护标准。而RCEP协定内容与我国FTA的内容大体一致，但是RCEP协定贸易自由化程度将高于我国已缔结的FTA协定。以服务贸易领域为例，从开放行业数来看，中国对东盟开放了33个部门，韩国、日本、澳大利亚、新西兰则分别承诺开放85个、164个、85个和116个分部门。若RCEP“向最高者看齐”，中国服务业开放所面临的压力不言而喻。由此可见，我国主导推动的FTA是贸易自由化程度最低。

三、对于中国FTA的战略思考

由于我国制造业发展水平与东盟大部分成员国发展水平相当，因此，我国正积极参与东盟所主导的RCEP谈判，虽然谈判还未达成有效协议，但是中国作为初始谈判成员国可以引导贸易规则的制定。而美国主导的TPP协定谈判由于贸易自由化程度高，我国还未做好加入TPP的准备，同时，目前的TPP成员以及可能扩大的TPP成员都直接或间接与中国有着重要的经济贸易往来，我国将受到以下几个方面的负面影响：

第一，中国被排除在规则制定过程之外。没有中国的TPP将降低中国在亚洲经济一体化进程的影响力。TPP对于新成员采取的是全体成员一致同意的规则，在一定程度上赋予初始成员对本地区经济和战略格局更大的影响力。未来中国在贸易投资中将处于被动地位。第二，TPP成立后将发生贸易替代和转移效应。自由贸易区贸易规模越大、关税削减幅度越大，贸易创造效应越强，对非成员国的贸易转移效应也越强。据美国彼得森国际经济研究所估算，至2025年，采取TPP演变的自贸区路径，中国将遭受210亿美元利益损失。第三，不利于中國与其他国家FTA谈判中讨价还价。与那些同时参加多个区域贸易谈判的国家比，中国将处于不利地位。第四，我国高端制造产业将直面冲击。针对TPP协定对我国经济贸易的冲击。本人认为我国的FTA战略应该由以下方面着手。

1.加快以中国为主导的FTA建设

首先，以现有的中国东盟自贸区和其他国家的自贸区为基础，加快自贸区的升级谈判，在市场准入、服务贸易以及TPP相关标准方面加大开发力度。其次，与TPP成员国中以中国为最大贸易伙伴的国家优先进行双边自贸区谈判并尽快签订FTA，如中澳自贸区谈判、中日韩自贸区谈判。第三，以更加积极的态度推进中美双边投资协定。第四，主动对最不发达国家实行单方面关税减免，变传统的“对等交换市场准入”为“非对等交换国内市场改革”成为更多国家最大的贸易伙伴。第五，加快“一带一路”建设，形成中国陆上丝绸之路贸易带和海上丝绸之路贸易带，并逐渐形成自贸区。

2.加快中国改革开放脚步

首先，加快要素价格形成机制改革，加快汇率利率形成机制改革。逐步开放资本市场，提高金融业的内资和外资的准入水平。其次，加快国企改革，增大市场竞争，削除垄断，对有条件的企业推进民营化进程。第三，加快国企改革，增大市场竞争，削除垄断，对有条件的企业推进民营化进程，同时，允许民营企业进入垄断行业。第四，推动劳工标准、环境标准和知识产权保护标准逐步与国际接轨或靠拢。最后，要按照我国制造业承压能力，分阶段降低中国制造业的关税水平，促进中国制造业向高端制造业迈进。

3.夯实国内产业基础，促进制造业转型升级

首先，加大推动创新驱动战略，建立健全新的创新体制，加大创新投入力度，积极引导创新成果转换，促进国内制造业升级，占领高端产业链。其次，甄别产业竞争能力，适当保护弱势产业。深入研究工业、技术、服务等领域的市场开放承压能力，充分利用自贸区建设前后的过渡期，提升国内产业竞争力。对于弱势产业，强化扶持政策，通过设置门槛逐次开放，给予缓慢成长的空间。第三，引进战略合作伙伴，推动产业升级。一方面利用东亚全球价值链的发展寻求我国产业的发展机遇；另一方面应积极引进先进技术和设备，吸引先进的制造企业，带动国内产业转型升级。第四，扶持企业“走出去”。通过产业投资基金等形式，协助企业开拓亚太市场，重点加强实用性先进技术的引用，消化吸收，培养企业的自主创新能力。鼓励钢铁、水泥、机械等行业跨境投资，通过转移产能输出国内过剩产能。

注释：

（1）自由贸易区：（Free Trade Area），简称FTA。通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。

（2）分别是内地与香港更紧密经贸关系安排、内地与澳门更紧密经贸关系安排、中国-东盟自由贸易区、中国-巴基斯坦自由贸易区、中国-智力自由贸易区、中国-新西兰自由贸易区、中国-新加坡自由贸易区、中国-秘鲁自由贸易区、中国-哥斯达黎加自由贸易区、中国-冰岛自由贸易区、中国-瑞士自由贸易区、中国-韩国自由贸易区。