加速中小城镇建设是当前城镇化的战略研究

纪玉强

【摘 要】随着改革开放的深入进行，我国城镇化的进程不断加快。城镇化是实现我国社会主义现代化建设的必然要求，加快中小城镇建设是推动我国城镇化建设和经济发展的必然选择。本文从我国城镇化建设的现状着手，了解到加快中小城镇的建设是我国城镇化的必然选择。

【关键词】中小城镇建设；城镇化；战略研究

中小城镇是一个区域的政治、经济和文化中心，不仅可以为区域内居民的生活提供物质基础，还能带动区域经济的发展。我国正处在城镇化高速发展的时期，也是我国中小城镇建设的黄金时期。城镇化为我国经济的发展做出了巨大的贡献，同时也存在一些问题。

一、城镇化概述

1.城镇化概念

城镇化是指农村人口转化为城市人口的过程。是一个国家工业化发展的必经阶段。表现为一个国家经济的发展、科技的进步以及产业的转移。核心是城乡结构、产业结构和人口结业结构的变化过程。

2.城镇化的特征

（1）人口转移。表现为农村人口向城市转移，完成空间转换。

（2）产业经济转移。主要产业经济由农业经济逐渐向第二、第三产业经济的转移。

（3）劳动力转移。是指农业劳动力向其他产业转移。

二、我国城镇化发展现状

1.我国城镇化建设的成绩

（1）城镇化水平不断提高。我国城镇化发展的进程较快，与世界平均水平的差距越来越小。但是与发达国家相比，还是存在很大的差距。随着城镇化水平的提高，人们的物质生活和文化教育不断得到改善。

（2）城镇化发展体系逐步成熟。在我国经济发展的同时，城市化发展的体系也逐步走向成熟。城镇在发展的过程中，充分利用区位优势和资源优势，城镇化水平不断提高，依托大城市发展。形成了相对集中的城镇群落。并形成了长江三角洲城市群等几个大的城市群。

（3）转移了大量剩余劳动力。城镇化进程加速了农村人口的转移，大量剩余的劳动力被转移出来，并形成了跨省流动的趋势。这些劳动力占据了流动人口的80%以上。并且主要集中在东南沿海和大城市，近年来逐步向中西部转移，某些省市出现了劳动力回流的状况。

（4）推动中小城镇经济的发展。我国中小城镇的经济建设依托周边城市的发展和政府的政策推动。一些小城镇依靠当地环境优势，大力发展旅游经济，大力推动了当地经济的发展。部分中小城镇根据当地的农产品优势，结合政府优惠政策，将生产、加工和销售集为一体，形成完整的产业链，依靠地域优势，将周边城市发展为销售市场。

2.城镇化发展中存在的问题

（1）城乡分割严重。户籍制度对城镇化的发展造成了严重的阻碍，虽然我国的户籍制度即将改变，但是在现阶段，户籍制度造成的影响还是很大的。在户籍制度的限制下，农村居民无法和城市居民享有同等的社会保障权利，受到差别待遇，制约了我国城镇化发展的进程。

（2）规划制度不健全。规划制度不合理体现在两个方面。一是土地制度的不合理。我国实行的是集体土地所有制，但是在所有权的归属方面，对集体成员的界定不明显，农民不是真正意义上的土地所有者。土地在流转的过程中，存在着管理不规范的问题，转让土地的收益分配不公平。二是指城镇规划不合理。我国城镇规划没有从整体出发，城镇的规模规划不合理，难以依托城市发展。经济结构也不合理，不重视第二、第三产业的发展。

（3）保障制度不完善。城镇的保障制度难以跟上经济发展的步伐，缺少法律保障，同时社会保障主要覆盖在城市地区，对农村地区覆盖较少，而且城乡地区社会保障的差距很大，政府对农村保障的投入较少。

（4）产业经济发展不平衡。中小城镇在城镇化发展的过程中，农业经济仍然是我国中小城镇发展的主要经济形势，第二、第三产业对经济的带动作用较弱，对劳动力的吸收比较少，造成产业经济发展的不平衡，经济的发展速度较为缓慢，严重制约了城镇经济的发展。

三、加速中小城镇建设促进城镇化的发展1.中小城镇的建设有利于解决我国三农问题

三农问题是我国城镇化建设中必须解决的问题。建设中小城镇可以有效解决农民的生存问题，只有实现城镇化，才能发展中小城镇的工业和服务业，转移人口结构和产业结构，促进中小城镇经济的可持续发展，推动城镇化的进程。

2.加快中小城镇建设可以推动经济发展和产业升级

城镇化的发展能够将从事农业经济的劳动力大量转移出来，为其它产业提供劳动力。加快中小城镇的建设有利于发展第二、第三产业，完成经济的产业升级，将经济的发展模式由劳动力密集型向资源集约型转变，解放生产力，发展生产力，推动中小城镇经济又好又快发展，提高小康社会的总体质量。

3.中小城镇的建设有利于协调城乡的发展

我国农村人口众多，在城镇化的过程中需要进行人口分流。建设一些有特色的中小城镇，能发挥城市的经济辐射作用，将城市经济与中小城镇的经济有机结合，优化资源配置，相互促进，共同发展。

4.加速中小城镇建设是我国现代化建设的必然选择

我国的现代化建设需要实现工业化。加速发展中小城镇经济对于促进农村的工业化有很大的推动作用。城镇化进程的加快有利于工业企业向中小企业转移，实现生产要素的合理流动，同时经济方式的转变有利于实现中小城镇的经济的可持续发展，加快我国的现代化建设。

四、结束语

我国城镇化建设的过程中存在一些问题，加速中小企业的建设对于我国经济的發展有巨大的作用。可以说，加速中小城镇的建设是当前城镇化的必然选择。

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