试析当前消防监督执法中存在的难点及对策

代双全

摘 要：随着经济的快速发展，火灾事故的频发，消防工作成为当前社会各界普遍关心的问题。然而，我国各地消防部门在执法过程中存在大量的问题与困难，这制约着消防工作的持续有效进行，导致大量的火灾隐患不能得到及时有效的整改，消防措施不能得到有效的落实，人民生命和财产安全得不到有效的保障。

关键词：消防监督 执法 难点 对策

中图分类号：D926.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）06（c）-0206-02

近年来，我国国民经济的快速发展使得社会财富大量累积，造就了现代城市的繁华与社会的蓬勃发展，但因消防基础设施的不足带来巨大的安全隐患。因此，对消防监督执法过程中存在的问题和困难进行详尽的讨论与研究，并提出相应的改进措施就成为了当前消防工作推进的重要内容。

1 我国近年发生火灾事故一览

近年来，我国发生多起火灾事故，造成了大量的人员伤亡和重大财产损失。尤其是以下几起重特大火灾事故最为触目惊心，迫使人们不得不反思当前我国消防工作仍然存在消防基础设施建设薄弱、人民消防安全意识淡薄、消防监督执法工作推进不力等问题。如表1。

2 消防监督执法过程中存在的问题与困难

近年来，我国火灾事故频发，一方面有人们消防意识淡薄的原因，另一方面，也有消防基础设施保障不足的原因，特别是消防监管部门在消防监督执法工作中的推进不力，成为当前社会各方面火灾事故频发的主要原因之一。

2.1 消防设计审核

无论对于新建、改建和扩建的建设工程，其所选用的建筑构件、建筑材料、室内装饰装修材料、外墙保温材料、消防产品、消防器材、电器线路敷设、疏散通道和安全出口设置等均需要经过严格的消防设计审核合格后方可施工。但在当前的各种建设工程中常存在有消防设计不规范，但是依然可以进行施工建设的状况，如2014年山东寿光某食品加工厂火灾事故，造成18人死亡。经查实，该项目厂房建设未经正规设计，并且没有消防设计审查合格报告，在建设施工中采用大量的不合格保温材料，而且其电气线路敷设、疏散通道、安全出口设置等均不符合规范要求。而且未经消防竣工验收投入使用，而该厂房之所以能够顺利建成投产与当地消防部门的不作为有着巨大的关联。消防监管部门并没有对该厂房的消防设计进行严格的审核，是导致该厂房留下先天消防安全隐患的主要原因。

2.2 消防竣工验收

对任何一个新建、改建和扩建的建设工程，其工程建设竣工之后，在投入使用之前必须要进行严格的建设工程消防验收合格，方可投入使用。但在很多地方由于消防执法的不作为，导致了建构筑物先天存在大量的火灾隐患，而且验收后又逃脱了消防部门的监管，由此使得其固有的火灾隐患不能及时有效的得到整改和防范，从而使得火灾危险性始终潜伏。

2.3 日常消防监督检查与隐患整改落实

公安消防机构应当对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。在检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或个人立即采取措施消除隐患，不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。特别是对于涉及人员众多、危险性较大的社会公共场所（如大型游乐场、网吧、KTV等群体性娱乐场所以及学校、商场等人员密集场所，危化企业、加油站等）区域，更应该严格制定消防安全检查与隐患整改措施。对拒不执行整改措施的单位或个人要根据消防法进行相应的处罚。但在目前我国各地的消防执法中，常存在着“查而不管”或者干脆不查的问题，在某些地区消防监管单位与地方企业来往较为密切、存在利益关系，常给存在火灾危险性较大的企业开绿灯，导致企业隐患整改措施落实的不到位，将人民的生命和财产安全置于危险的境地。

2.4 督促单位、场所制定制度、预案并组织演练

根据《中华人民共和国消防法》以及国家相关法律、法规等规定，机关、团体、企业、事业单位都应制定本单位的消防安全制度，安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案并有针对性的组织演练。当地公安机关消防机构、公安派出所应当帮助、指导、培训辖区的单位、场所，建立并完善相应灭火疏散预案并组织演练。

需要指出的是，在我国目前大多数地区虽然很多机关、团体、企事业单位、娱乐场所等，均制定了各种制度、各种预案，但形同虚设，不能真正起到作用。如某商厦发生的由于施工火花引发的壁纸材料火灾，虽然该商厦建有相对完善的灭火和应急疏散预案，灭火器及消火栓等一应俱全，但是由于在火灾发生时人员预警能力、应急疏散能力、消防技能掌握能力等均有所欠缺，而且平时也未进行演练，导致错过了最佳的火灾扑灭时期（火灾初期），因此导致该火灾不受控制，且不能有序疏散人员，最终造成了人员伤亡的惨剧。

然而，对于很多人员密集场所，尤其是公共娱乐场所来讲，其消防应急能力的低下是客观存在的事实，消防监管部门有义务对其进行消防应急培训与指导，并及时发现其应急预案和消防演练中存在的问题并及时给予纠正，但由于部分消防监管部门对该问题的忽视导致了诸多火灾事故的发生，这不得不令人反思。

3 消防监督执法工作出现问题的原因

对于直接保障人民生命和财产安全的消防监督执法工作而言，其工作质量和工作执行力对于人民的生命财产安全有着极为相关的直接影响，而当前我国消防监督执法工作中存在的工作缺陷深刻暴露出了该工作推进中存在的一些根本性问题。

3.1 无法可依

虽然我国根据诸多年以来发生的火灾事故教训，出台了大量的火灾防控与消防管理法律法规，但应该指出的是，在日常消防监管方面依然存在着不少的法律空白。对部分存在有争议的场所，无法出台具体的法律条文予以规范，或者即便有条文规范，但却由于场所主体责任的不清导致整改责任无法落实到实处，导致工作开展不下去。

3.2 有法不依

对于很多地方消防监管单位，由于其与辖区内各企事业单位（特别是涉及危险化学品生产经营的化工企业、酒类企业或者人员相对密集的商场、游乐场等）存在有千丝万缕的利益关系。导致其消防监管部门在各种利益的驱动下不去管或少去管，结果导致了辖区内明知道有火灾隐患也不去检查整改的情况，使其消防监管的职能形同虚设。

3.3 意识淡薄

以城乡居民家庭防火和机关、团体、企事业单位防火两方面分析。对于城乡居民而言，当前社会各界群众对家庭消防意识的淡薄，造成了大量城乡居民家庭火灾事故的发生。以基础火灾预防和火灾应急逃生的高空逃生绳、消防防毒面具、强光手电筒、家用灭火器等消防器材的配备不足为重要表现，深刻反映了当前城乡居民对家庭消防意识的淡薄。与此同时，大量不合格电气设备的使用（如热得快、劣质电线、铜线保险丝等）更是增添了家庭火灾发生的风险。

对于企事业单位而言，其消防意识的淡薄，主要从建构筑物的消防设计不合格开始（如防火等级达不到要求、消防器材和设施的配置不足、火灾自动报警系统与应急疏散预案的缺陷等），到自身消防应急队伍的建设不完善（如很多企业并没有配备独立的消防应急队伍，或者队伍素质不高，企业员工没有掌握必备的消防安全知识和技能等），再到企业日常火灾隐患的整改措施落实不及时，大幅度提升了企业火灾事故风险，使得企业的生产经营活动始终处于巨大的失火危险之中。

对于消防监督执法工作而言，硬性措施的落实尚，且有办法管理，但对于消防意识淡薄的问题，有待改进，各地消防监管部门均陷入巨大的困境。虽然各地消防监管部门在企事业单位以及社会各方面开展了多种形式的消防安全宣讲、消防法律法规宣传等活动，但对消防意识的提升短时间仍没有起到极明显的作用。这也是当前消防监督执法工作推进不力的主要原因之一。

要特别指出的是，在部分消防监管部门里，也存在着消防意识淡薄的问题，虽然有些匪夷所思，但也是客观存在的现实。某地方政府官员在对某工厂进行考察慰问时，听主管负责人讲到消防部门审查太困难，非但不向负责人了解情况，反而斥责消防审查过于严格，耽误了企业的正常生产。而在这种错误思想的指导下，企业的消防安全自然无法落实到实处，也自然会存在大量的先天火灾安全隐患。

3.4 服务意识匮乏

对于很多消防监管部门而言，近年来在国家重视消防安全工作的背景下出现了一种错误的意识，认为消防监督执法工作是管理而非服务，这就使得其在监督执法过程中不能心平气和地与企事业单位讨论研究和解决问题，而是利用行政强制措施推进日常消防管理工作，往往由于社会单位的不配合而造成诸多的社会矛盾，最终导致消防监督执法工作不到位。

4 未来的解决思路

4.1 法制

在我国当前社会环境下，为了实现消防监督执法工作的有序推进，推行法制建设是其根本之一。各地政府要根据自身实际，对辖区范围内的企事业单位、人员密集场所等进行法治宣传，强化落实消防安全主体责任，并严格执法，做到有法可依、有法必依、违法必究，严厉打击消防违法行为。严格落实消防设计审核、消防竣工验收、消防安全管理制度落实、消防安全检查制度落实、消防检查与隐患整改制度落实等法律法规的落实，并通过明确的奖惩制度来规范社会各界的消防管理行为。

与此同时，政府部门应该根据自身实际，建立严格的消防执法监管制度，对消防监管部门的不作为、钱权交易以及其他私下利益进行严厉的打击与管理，规范消防监管部门的日常行为，保障其工作的正常与可靠、透明与公正。

4.2 监管

在消防监管方面，严格的监管是预防火灾、保证单位场所消防安全的重要手段。各地消防监管部门应该建立明确、系统的消防监管系统，对辖区内所有潜在的火灾危险进行统一的管理与监督，同时建议政府部门依据该系统建立辖区内各单位的消防黑名单制度，与社会其他部门如金融系统、服务系统、医疗系统等函接，对消防隐患较大、隐患整改不及时的单位在本系统进行通报并向社会公告，从而达到强迫各单位严格落实消防安全管理的目的。

4.3 树立服务意识

消防监督执法工作虽然是行政主体对社会各界的管理，但更应该是对社会各有机组成的服务基础保障，因而消防监督执法管理部门应该树立起良好的服务意识，通过主动性的服务来落实各项消防管理措施。如：组织义务消防知识培训和应急演练，主动到社会单位进行消防设施检查与隐患整改，给企事业单位消防工作提出技术性建议或者意见等。但需要注意的一点是，由于目前对消防监督执法工作的监管并不到位，导致在进行此类服务时常会产生部分私下内幕交易，如某地消防大队长借用某消防器材产品推销机会大肆捞取好处，以远高于实际市场的价格大量出售消防器材，从而中饱私囊。因此，各地消防监督执法部门在进行诸如此类的服务工作时首先要洁身自好，并且通过建立完善的自我监督管理体制来消除其中可能存在的内幕交易，达到真正服务社会的目的。

4.4 落实责任

对诸多地区的消防监督执法工作而言，其工作推行的不到位，主要是由于消防执法部门人员分工不清、权责混乱而致，因此在落实企事业单位的消防管理责任的同时应首先落实消防执法管理者自身的管理责任。

对于企事业单位而言，其主要负责人/企业法人代表是其单位消防安全管理工作的第一责任人，理应对其单位的所有消防安全管理工作负全责，在消防监督管理执法中应该强化这一点。真正将企事业单位的消防管理工作责任落实到个人，通过对企事业单位的第一责任人的监督与管理，推进消防监督管理工作的进行。

同时，对于企事业单位具体管理部门而言，应该理清管理责任，明确具体的消防管理人员，避免出现单位和场所消防工作无人管的局面。部门领导应当根据职责划分或者区域划分，将具体的工作落实到本部门每一个人身上，并建立严厉的追责制度，对不作为的消防管理人员，要做出严厉的追责处理，从而以强化责任主体的形式推进消防监督管理工作。

4.5 提升业务能力

对于消防监督执法部门而言，其业务能力的高低，直接影响着辖区范围内的消防监督执法工作的持续有效地推进与执行，而近年来常出现部分消防监管部门的人员因业务能力不强而不能正确指导辖区内消防管理工作，这就使得当地的消防监管工作始终处于混乱的状态。管理者的业务不熟练一方面体现在对消防设计审核、消防竣工验收、开业前检查中不能查找到企业存在的消防，安全问题。另一方面体现在日常的消防监督检查工作中不能切入实际，不能有效根据企事业单位的火灾危险性，消防设施器材配置、疏散通道、安全出口是否畅通、重点部位的位置等特点进行有针对性的消防安全检查，同时部分消防监督管理人员由于业务不熟悉，在检查中根本发现不了存在的火灾隐患，最终导致消防安全隐患无法得到根除，因此通过聘请高水平技术专家授课、开展多种形式的消防培训与教育、考核等方式大力提升监管部门的消防监督执法能力就成为了一项重要的管理工作。

5 结语

对于涉及人民生命与财产安全的消防监督执法工作而言，工作中的任何一点偏差，对任何一个单位，任何一个场所，火灾隐患整改措施落实的不到位、审查的不到位均有可能造成重特大火灾事故的发生。因而在防火监督执法部门中的每一个人都应该树立高度的责任感与使命感，不断提升自身业务水平，不断改进工作中存在的缺陷与问题，以积极的热情投入到消防监督执法工作中去，通过严格落实消防法律法规来达到社会各界生产生活秩序的正常有序进行，这不仅是消防监督执法管理部门的职责所在，也是国家和人民赋予消防监督执法部门的光荣而艰巨的历史使命。

参考文献

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