社会组织发展面临的突出问题

文/马庆钰

社会组织发展面临的突出问题

文/马庆钰

马庆钰：国家行政学院教授

社会组织在国家治理中的作用非常大。对于社会组织在现代国家治理体系中的定位，我们认为，其关键角色表现在如下方面，它是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量；它是市场经济改革深化的延伸平台，市场在资源配置中起决定性作用，这不仅适用于商业经济领域，也适用于公益领域；它是经济社会进一步发展的助推器；它是政府职能转移的重要承接载体；它是通往现代社会秩序的重要组织机制；它是国家软实力和国家文明的重要推动者。

从发展现实来看，社会组织能否真正大发展，有几个问题需要关注。一是理念上，政府及部门对于社会组织的警惕多而信任少。二是政策上，说得多而落实少。例如社会组织的法律定位问题，长期处于空白，虽然党的十八届四中全会《决定》要求加快社会组织立法，但未来发展之路也很艰难。相关立法、政策出台的出发点要考虑如何促进社会组织的发展，基于合作、平等的理念，而不能只是限制、管理。再比如税收政策、人员身份、薪酬待遇等，都面临着一系列的政策性障碍，这些都大大制约了社会组织的健康发展。三是体制上，层级多而效率低。社会组织相关职能部门多且分散，管理水平也不高。四是管理上，管制多而服务少。五是法制建设上，法规多但效力低。相关的法律规章数量虽然不少，但是基本法仍然空白，已有的法律规章存在“打仗”问题，专项法律建设相对滞后。