现代社会组织体制的国际比较及中国的战略

文/王 名

现代社会组织体制的国际比较及中国的战略

文/王 名

王 名：清华大学教授

编者按：

党的十八届三中全会明确了社会体制改革的根本目的是“更好保障和改善民生、促进社会公平正义”，四中全会提出要推进社会治理体制创新法律制度建设，提高社会治理法治化水平。积极适应新常态，为深化社会体制改革做贡献，中国机构编制管理研究会策划组织了社会体制改革系列座谈会，邀请专家学者、政府部门实践者围绕社会体制改革问题进行座谈。2014年12月13日召开了主题为“社会体制的基本框架”的专题座谈会；2015年2月7日召开了主题为“社会组织体制改革”的专题座谈会。本刊从2015年第1期起开设“社会体制改革”专栏，陆续刊登座谈会上的发言。

现代社会组织体制，是现代社会中以各种社会组织为主体的资源配置、社会服务与社会治理体制。其主体是社会组织，外延包含政社关系、社会权力与资源配置体制、现代社会服务体制、社会治理体制和社会组织监管体制。

从国际比较的视角来看，现代社会组织体制主要有三种类型（见表1）。第一种是自由主义，国家与社会平行发展，其特点是：国家原则上不限制、监管社会组织，NGO也较少参与公共服务并较少得到公共资源，如美国、韩国等；第二种是法团主义，国家与社会协同发展，其特点是：国家鼓励并监管社会组织发展，NGO积极参与公共服务并大量获得公共资源，如德国、英国、瑞典等；第三种是管制主义，国家管制社会发展，其特点是：国家限制并监管，社会组织分为官办和民间两类，分别管理，如新加坡、日本等。

美国体制：以自由结社为基，以民间慈善为本

在美国，社团先于国家出现，各类社会组织高度发达，包括各种基金会、学校、医院、社团等非营利组织。据统计，美国社团总数达160多万家，活跃在教育、医疗保健、社会服务、环境保护等领域，为全社会提供860万就业岗位，年募款约2500亿美元，相当于每人每年捐赠1000美元。每年支出约5000亿美元，占GDP的7%。联邦和州两级政府将大量公共服务委托给社会组织，社会组织提供的服务中约40%来自政府委托或购买，拥有高度发达的基金会体系，全美有基金会7万家，总资产额5000亿美元，比如，比尔及美琳达·盖茨慈善基金会资产额达 700亿美元。

德国体制：政府大力支持下的官民合作体制

在德国，社会组织一般称为社团、财团、NGO、CSO。其特点是法制健全，基本法、民法典、结社法齐备；历史悠久，始于中世纪，近20年迅速壮大；结社普遍，形成体系，包括社会团体、基金会、公益团体、倡导组织、兴趣团体等。尤其在结社方面，德国是最发达的国家。总数约有100多万家，与总人口之比为1：75，高于美、英、日等国。年度支出逾千亿美元，占GDP的4%，社会组织提供服务中60%以上来自政府委托或购买。因此，它在政治生活中发挥着重要作用，被认为是德国民主制度的五大支柱之一。

英国体制：合作共治、统一监管、福利国家

在英国，社会组织一般称为慈善组织、志愿与社区组织、CSO。其特征是：政府监管、财政支持、志愿参与和社会捐赠。早在12-13世纪，英国就有500多家慈善组织，1601年颁布了世界上最古老的《慈善法》。目前，各类非营利组织20余万家，年度支出规模108亿美元，占GDP的9.2%；总就业规模约314万人，占非农就业人口的12.3%。国家成立了慈善委员会，统一进行监管，实行公益举报制度。各级政府及政府部门与各类慈善组织签订协议，每年提供约33亿英镑购买服务，并实行公益退税政策。

日本体制：以体制公益为基，以民间非营利为辅

在日本，社会组织一般称为非营利组织。其特征是：起步较晚但发展很快，制度健全但规模不大。政府与社会组织的沟通比较顺畅，民间力量起辅助性作用。各类非营利组织50余万家，年度支出规模2136亿美元，占GDP的4.5%。总就业规模210万人，占非农就业人口3.5%。法制健全且复杂，有200多部法律，包括公益法人、特定非营利法人、社会福利法人等100多种。据统计，有450家活跃于海外公益事业的社会组织，外务省对其提供资金、信息和技术支持，多在东南亚地区发展。经济团体高度发达，各类行业协会、商会和工会、农会、消协成为市场经济的重要力量。

借鉴其他国家的经验，中国要全面深化改革，加快形成现代社会组织体制。还组织于社会，改革现行社会组织体制，建构现代社会组织体制；还服务于社会，全面推进政府购买服务，改革现行事业单位体制，建构现代社会服务体制；还治理于社会，深化政法维稳体制改革，改革重建基层自治体制，推动人民团体体制改革，建构现代社会治理体制。

从国家长远战略看，重点是做大做强六类社会组织。分别是基金会、公益服务机构、公益支持组织、社会（公益）企业（集团）、行业产业技术联盟和跨国公益组织。同时，政府提供相关的政策和资金支持。

表1 现代社会组织体制的若干主类型