政社合作视角下的社会治理

文/李 涛

政社合作视角下的社会治理

文/李 涛

李 涛：北京市协作者社会工作发展中心主任

北京协作者社会工作发展中心是一个民办社会工作机构，以社会工作者为主体，秉承“助人自助”的理念，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等非营利性社会服务工作。经过近12年的发展，北京协作者社会工作发展中心已发展成为兼具服务性、倡导性和知识性的综合性机构。在北京协作者社会工作发展中心发展过程中，政社是如何合作的，为什么要合作，合作中又面临哪些问题，这些都需要深入思考。

社会治理为什么需要政社合作？从公众角度看，随着经济社会的发展，老百姓对社会服务的需求层次在提高，且日益多元化，不只是物质条件的改善，更需要参与、表达、实现自身价值，而这些都不是政府的公共服务能够完全覆盖的。从政府的角度看，政府迫切需要创新社会治理机制，吸纳更多的社会力量参与到社会管理和公共服务中来，不断提高公共服务的水平和能力。这些社会力量当中，社会组织就是最重要的一支力量，社会组织的发展需要公共资源的支持。

政社合作是如何开展的？目前，合作模式主要有四种：宣称性合作，即政府机构加挂牌子；活动型合作，大多是一次性的、缺乏规划；项目式合作，主要是政府购买服务；创新性合作，方式上在不断寻求突破，当政府要转移职能时，政府与社会组织签订战略性合作协议，开展“一揽子”合作。

社会组织在政社合作中发挥了什么作用？一是发挥专业服务功能，提高社会治理的效率和质量。政社合作不仅可以使社会组织专业化服务的覆盖范围更广，还可以使社会组织的服务更加精细化、专业化。同时，提升社会组织的专业服务能力，也有助于带动我国社会服务专业化建设。二是发挥资源整合功能，建立优势互补的合作伙伴关系。社会组织的草根性、灵活性，可以对政府的公共服务起到补充作用，通过优势互补，促进整体公共服务水平的提升。三是发挥创新示范功能，推动社会治理创新。相较于政府，社会组织创新示范的成本较低，且其机制灵活，有利于服务内容、方式方法的不断探索，带动社会治理体系创新。四是发挥专业支持功能，培育发展专业人才和组织，协助政府转移职能。五是发挥政策倡导功能，为社会改革创新提供专业依据。社会组织对居民的需求以及特定的服务领域具有很强的敏感性，不仅是公共服务的补充，还是服务的创新者、能力的建设者、资源的整合者、倡导者、研究者、推广者和组织的建设者。

政社合作中也面临一些挑战。比如不尊重市场规律，责任与资源不对等。构建政社合作伙伴关系是未来发展方向。政府与社会组织要秉承互谅互信、互帮互助的合作伙伴原则，共同努力，通过扎扎实实的实践示范和专业服务，争取社会各界的认同和支持，继续提供高质量的、专业化的公共服务。