上海城乡一体化存在的问题及原因分析

黄春花

摘 要：推动城乡发展一体化、促进城乡共同繁荣是党的十八大提出的新时期重要工作任务。自改革开放三十多年来，作为中国最大的经济中心城市，上海不断提高城乡基础设施建设，经济发展已经达到一个新的水平。虽然上海市城镇化水平已达到90%，但是城乡二元结构仍未得到根本的解决，经济社会发展的不均衡现象仍然存在。文章主要从城乡间的教育、医疗和工业发展水平分析了影响上海市城乡一体化的原因。

关键词：上海市；城乡一体化；城乡二元结构

城乡一体化的概念早在上个世纪就已经提出来了。城乡一体化是城市和农村融洽发展的重要途径，城市和农村在经济，文化，公共事业等方面的协调发展，同等繁荣。跟从生产力的发展而推动城乡居民生产、生活和居住形式产生转变的过程便是城乡一体化。城乡一体化把城乡的居民、生产技术、社会资源等一些首要因素彼此交融，互为市场，互为资源，互相服务，为了达成城乡之间在经济、文化、社会、生态、空间、制度等方面的协调发展进程。

一、城乡一体化的基本概念

从城乡发展的角度看，城乡一体化是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个总体，兼顾策划、综合研究，通过体制改革和政策调整，扭转城乡二元经济结构，完成城乡在政策上的对等、产业发展上的互补、国民待遇上的同等，让农民享受到与城镇居民一样的文化和实惠，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。新式城乡一体化是构建和谐社会、资源节约型社会、环境友好型社会相兼顾的城镇化，是增进地区和谐的城镇化。为了解决日益紧迫的三农问题，务必兼顾城乡发展，鼎力推进我国城乡一体化制度的创新研究。城乡一体化既是城镇化的无上阶段，亦然是乡村现代化的最高境界，是城乡现代化融合的过程。

二、上海城乡一体化发展过程中存在的问题

改革开放以来，上海的城镇和农村的经济、社会都得到了快速发展，基本实现了小康社会的目标，已经取得令人瞩目的辉煌成绩。但离城乡一体化发展的目标仍有很大距离，表现在城乡社会保障体系等方面也存在显著的差异，城乡居民收入差距显著扩大，基础设施建设投入差异还很大，农村消费水平低于城市消费水平，农业发展速度跟不上城市化进程，使农村社会保障处于落后地位。当前发达国家城市化率达到75%，但上海市惟有65.3%的城市化程度，二者比较差异较大。城乡收入差距的主要制约因素是扩大二元的收入分配制度。

相对于中国的其他城市，上海市农村较小、农民较少、农业经济的比重相对较低，但是，看似微小的比例，绝对不是微小的问题。上海城乡发展差距较大，区域发展的差距明显，投入在城乡之间的教育资源分配不均衡、不合理，农村户籍制度的不完善，城乡之间的社保水平也存在巨大差距，城镇社会保障比农村社会保障要来的合理的多。农村整体的文化水平较差，在文化设施方面，农村简直少的可怜，农村医疗制度的落后，基础设施建设也相对滞后，比较薄落。人地矛盾突出，土地资源效率低下，土地改革制度缺乏创新。在获得社会资源的方面上海城乡之间真的很不平等。由于传统体制的影响的限制，现有的城乡和区域分工的双重结构等因素的影响，上海的统一规划，城市和农村地区的协调发展仍然未能形成。

三、上海市城乡发展不平衡的原因

上海市在城乡间实行不同的社会保障制度、户籍管理制度、就业制度等，这些制度深入上海社会的各个领域。当前上海城乡二元布局尚未根本转变，城乡一体化的体制机制尚不健全，城乡经济社会发展仍旧存在较大差异。

首先上海市的户籍政策导致了城乡发展的不统一。劳动力在城乡之间的流动能力明显不协调，城市户口分割了主要的劳动力市场。城乡劳动力的划分与统筹城乡经济发展的要求相背离。农村人口大量流入城市，农村常住居民基本上只有老人和留守儿童，缺少青壮年劳动力，即使在农村投入足够的资金和资源也不能很好的和城市一样发展。农民工是近年来城市经济建设的新力量，对城市的经济建设起着举足轻重的作用，然则他们全都没有城镇户口。因为不平等的就业政策，户口仍在农村的农民工得不到应有的尊重和劳动报酬。他们做着最耗体力的工作，最卖命，不怕脏不怕累，任劳任怨，却始终不能胜任城市建设的核心工作，还是在城市社会的边缘地带生活着。他们工作的类型风险都比较大，流动性比较高，工作不稳定，甚至连基本的劳动报酬都不一定能按时领取，同工不同酬，受到各种各样的城市管理制度的限制。在我国经济发展的大战略背景下，上海市实行优先发展城市工业的战略，“重城轻农”的思想导致了农村的经济发展水平明显落后于城市的工业发展，不合理的城乡资源配置，农民的生活水平和城市相比较具有极大的差距，农村公共设施还有待改善。

其次在社会保障制度方面，上海市从2014年4月1日起调整城乡居民最低生活保障救助标准。把城镇居民最低生活保障的标准由每人每个月640元调整到每人每月710元，增加了10.94%；但农村居民最低的生活保障标准由每人每个月500元调整到每人每个月620元，增加了24%。尽管本次居民的最低生活保障幅度急剧增加，但和城镇居民最低生活保障的标准相对比还是具有一定差距。

再次用于农业的资金严重不够。在资金使用上上海市农业投资逐年增加，但所占的比重仍然很少，并有一些资金难以到位。农业高新技术的实施和开发都需要高技术人才，但由于城乡存在巨大差距，城里的优秀人才不愿到农村，农村有本事的人都争着往城里跑，能扎根在农村，为农村造福的人才太少。因为农村都处在偏远贫穷的地方，农村信息的不灵通，农民对市场农产品的需求不明确，盲目生产，结果增加了产量却没增加经济收入。

通过以上的分析，作者查阅了2014年上海统计年鉴的数据，用城乡居民家庭人均可支配收入作为应变量，教育、医疗和工业产值作为自变量，做了三元线性模型分析他们之间的关系，结果如下：

城乡居民家庭人均可支配收入=-11495.9776+60.3506*教育+1.93216*医疗+0.5416*工业总产值

由EViews分析结果可以看出，一方面，教育因素无法通过T检验，是不显著的。而卫生（san）和工业生产总值（iov）则分别在0.1和0.05的显著性水平下，通过T检验，因而这两项因素的参数估计是显著的。另一方面，F值较大（86.7871）说明方程通过了F检验，这说明对该方程的参数估计结果是显著的；并且校正后的拟合优度达到了96%以上，说明方程的整体解释程度也是较高的。总体来看模型可以在一定程度上拟合上述各变量，即这些变量之间存在较为显著的相关性。

上海市在工业化过程中存在不同程度的经济二元结构，而就是因为存在这种城乡二元结构，上海市的城乡居民在工业、教育、医疗等方面存在很大的差距，特别是工业对城乡之间的差距影响非常大。随着上海市的市场经济的快速发展，城乡二元结构也需要尽快解决，因此城乡一体化也随之出现。

为了振兴农村经济，提高农民收入水平，上海市可以采取加快农村工业化发展的措施，缩小城乡之间的差距。通过制定相关的政策，以及政府补贴和政策性融资等手段，推动工业企业向农村地区转移。在相关政策的推动下，确保农村地区涌现出一些大型企业，这些企业可以是劳动密集型产业，它们将为吸納农村劳动力提供了巨大的空间。随着农村地区工厂的增多，农民就能够在农忙时耕作，农闲时做工，从而可以形成大规模兼业队伍。兼业将逐渐成为农户最大的收入来源，这不仅带动了农村经济的发展，还缩小城乡之间的差距。

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